卷一百二十六

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建炎以來，內外用兵，所在多逃絕之田。紹興二年四月，詔兩浙路收買牛具，貸淮東人户。七月，詔:知興國軍王綯、知永興縣陳昇率先奉詔誘民墾田，各增一秩。三年九月，户部言:"百姓棄產，已詔二年外許人請，十年內雖已請及充職田者，並聽歸業。孤幼及親屬應得財產者，守令驗實給還，冒佔者論如律。州縣奉行不虔，監司按劾。"從之。（先是，臣僚言:"近詔州縣拘籍被虜百姓税賦，而苛酷之吏不考其實，其間有父母被虜兒女存者，有中道者，有全家被虜而親屬偶歸者，一概籍沒，人情皇皇。"故有是命。）十月，募佃江東、西閒田，三等定租:上田畝輸米一斗五升，中田一斗，下田七升。四年，貸廬州民錢萬緡，以買耕牛。

五年五月，立《守令墾田殿最格》，（殘破州縣墾田增及一分，郡守升三季名次，增及九分，遷一官；虧及一分，降三季名次，虧及九分，鐫一官。縣令差減之。增虧各及十分者，取旨賞罰。其後以兩淮、荊湖等路民稍復業，而曠土尚多，户部復立格上之:每州增墾田千頃，縣半之，守宰各進一秩；州虧五百頃，縣虧五之一，皆展磨勘年。詔頒之諸路。增，謂荒田開墾者；虧，謂田不因災傷而致荒者。）又令縣具歸業民數及墾田多寡，月上之州，州季上轉運，轉運歲上户部，户部置籍以考之。七月，都督行府言:"潭、鼎、嶽、澧、荊南歸業之民，其田已佃者，以附近閒田與之，免三年租税；無產願受閒田者，亦與之。"上諭輔臣曰:"淮北之民襁負而至，亦可給田，以廣招徠之意。"六年，減江東諸路逃田税額。知平江府章誼言:"民所甚苦者，催科無法，税役不均。強宗巨室阡陌相望，而多無税之田，使下户為之破產。乞委通判一員均平賦役。"九年，宗正少卿方庭實言:"中原士民奔逃南州，十有四年，出違十年之限及徙僻遠卒未能歸者，望詔有司別立限年。"户部議:"自復降赦為始，再期五年，如期滿無理認者，見佃人依舊承佃。中原士民寓東南，往往有墳墓，或官拘籍，或民冒佔，便行給還。"從之。十一年，復買牛貸淮南農户。

十二年，左司員外郎李椿年言經界不正十害，且言:"平江歲入昔七十萬有奇，今按籍雖三十九萬斛，然實入才二十萬耳。詢之土人，皆欺隱也。望考按核實，自平江始，然後施之天下，則經界正而仁政行矣。"上謂宰執曰:"椿年之論，頗有條理。"秦檜亦言其説簡易可行。程克俊曰:"比年百姓避役，正緣經界不正。行之，乃公私之利。"以椿年為兩浙路轉運副使，措置經界。椿年請先往平江諸縣，俟就緒即往諸州，要在均平，為民除害，不增税額。十三年，以提舉洪州玉隆觀胡思、直顯謨閣徐林議沮經界，停官遠徙。以民田不上税簿者沒官，税簿不謹書者罪官吏。時量田不實者，罪至徒、，江山尉汪大猷白椿年曰:"法峻，民未喻，固有田少而供多者，願許陳首追正。"椿年為之輕刑、省費甚眾。

十四年，以椿年權户部侍郎，措置經界。尋以母憂去，以兩浙轉運副使王鈇權户部侍郎措置。十五年，詔户部及所遣官委曲措置，務使賦税均而無擾。又因興國軍守臣宋時言，詔諸州縣違期歸業者，其田已佃及官賣者，即以官田之可耕者給還。十六年，王鈇以疾罷。十七年，復以李椿年權户部侍郎，措置經界。先是，真州兵燼之餘，瘡痍未復，洪興祖為守，請復租二年，明年又復請之，自是民浸歸。十八年，墾荒田至七萬餘畝。

十九年，詔敕令所刪定官鄭克行四川經界法。克頗峻責州縣，所謂"省莊田"者，雖蔬果、桑柘莫不有徵，而邛、蜀民田至什税其伍。通判嘉州楊承曰:"仁政而行之，非法意也。上不違令，下不擾民，則仁政得矣。"召諸邑令謂曰:"平易近民，美成在久，其謹行之。無愧於心，何畏焉？"事迄成，為列郡最。其後，民有訴不均者，殿中侍御史曹筠劾椿年，罷之。上謂秦檜曰:"若下田受重税，將無以輸。"檜曰:"臣已諭户部侍郎宋貺，有未均處亟與改正。"二十年，詔:兩淮沃壤宜谷，置力田科，募民就耕，以廣官莊。知資州楊師錫言:有司奉行失當，田畝不分腴瘠，市居丈尺隙田，亦充税產。於是降詔曰:"椿年乞行經界，去民十害，今聞浸失本意。凡便民者依已行，害民者與追正。"二十一年四月，宋貺罷。二十六年正月，上謂輔臣曰:"經界事李椿年主之，若推行就緒，不為不善。今諸路往往中輟，願得一通曉經界者款曲議之。"會潼川府轉運判官王之望上書，言蜀中經界利害甚悉。明年，以之望提點刑獄，畢經界事。

三月，户部言:"蜀地狹人夥，而京西、淮南膏腴官田尚多，許人承佃，官貸牛、種，八年仍償。並邊免租十年，次邊半之，滿三年與其業。願往者給據津發。"上曰:"善。但貧民乍請荒田，安能便得牛、種？若不從官貸，未免為虛文，可令相度支給。"四月，通判安豐軍王時升言:"淮南土皆膏腴，然地未盡闢、民不加多者，緣豪強虛佔良田，而無遍耕之力；民襁負而至，而無開耕之地。望凡荒閒田許人剗佃。"户部議:期以二年，未墾者即如所請；京西路如之。詔以時升為司農寺丞。十月，用御史中丞湯鵬舉言，離軍添差之人，授以江、淮、湖南荒田，人一頃，為世業。所在郡以一歲奉充牛、種費，仍免租税十年，丁役二十年。

二十八年，王之望言:"去年分遣官詣經界不均縣裁正，今已迄事。此後吏民尚敢扇搖以疑百姓者，乞重置於法。"從之。二十九年，知潭州魏良臣言:"本州歸業之民，以田為荒，不輸租。今令給甲輸税，自明年始，不實，許人告，以為田賞之。"户部議:"期逾百，依匿税法。"詔可。三十年，初令純州平江縣民實田輸税，畝輸米二升四合。

孝宗隆興元年，詔:"凡百姓逃棄田宅，出三十年無人歸認者，依户絕法。"乾道元年正月，都省言:"淮民復業，宜先勸課農桑。令、丞植桑三萬株至六萬株，守、倅部內植二十萬株以上，並論賞有差。"二月，三省、樞密院言:"歸正人貧乏者散居兩淮，去冬淮民種麥甚廣，逃亡未歸，無人收穫。"詔諸郡量口均給，其已歸業者毋例擾之。四年，知鄂州李椿奏:"州雖在江南，荒田甚多，請佃者開墾未幾，便起税，度田追呼，不任其擾，旋即逃去。今召人請，免税三年；三年之後為世業，三分為率，輸苗一分，更三年增一分，又三年全輸。歸業者別以荒田給之。"又詔楚州給歸正人田及牛具、種糧錢五萬緡。

六年二月，詔曰:"朕深惟治不加進，思有以正其本者。今均役法，嚴限田，抑遊手，務農桑。凡是數者，卿等二三大臣為朕任之。"十有二月，監進奏院李結獻《治田三議》:一曰務本，二曰協力，三曰因時。大略謂:"浙西低田恃堤為固，若堤岸高厚，則水不能入。乞於蘇、湖、常、秀諸州水田塘浦要處，官以錢米貸田主，乘此農隙，作堰增令高闊，則堤成而水不為患。方此饑饉，俾食其力，因其所利而利之。秋冬旱涸，涇浜斷，車畎修築，尤為省力。"詔令胡堅常相度以聞。其後，户部以三議切當，但工力浩瀚，曉有田之家，各依鄉原畝步出錢米與租田之人，更相修築，庶官無所費，民不告勞。從之。

七年二月，知揚州晁公武奏:"朝廷以沿淮荒殘之久，未行租税，民復業與創户者，雖阡陌相望，然聞之官者十才二三，鹹懼後來税重。昔晚唐民務稼穡則增其租，故播種少；吳越民墾荒田而不加税，故無曠土。望詔兩淮更不增賦，庶民知勸。"詔可。十月，司馬伋請勸民種麥，為來之計。於是詔江東西、湖南北、淮東西路帥漕，官為借種及諭大姓假貸農民廣種，依賑濟格推賞，仍上已種頃畝，議賞罰。九年，王之奇奏增定力田賞格，募人開耕荒田，給官告綾紙以備書填，及官會十萬緡充農具等用。以種糧不足，又詔淮東總領所借給稻三萬石。

淳熙五年，詔:"湖北佃户開墾荒田，止輸舊税。若包占頃畝，未悉開耕，詔下之，期以二年，不能遍耕者拘作營田，其增税、剗佃之令勿行。"六年五月，提舉浙西常平茶鹽顏師魯奏:"設勸課之法，重農桑、廣種植也。今鄉民於己田連接閒曠磽确之地，墾成田園，用力甚勤。或以未陳起税，為人所訟，即以盜耕罪之，何以勸力田哉？止宜實田起税，非特可戢告訐之風，亦見盛世重農之意。"詔可。十有一月，臣僚奏:"比令諸路帥、漕督守令勸諭種麥，歲上所增頃畝。然土有宜否，湖南一路唯衡、永等數郡宜麥，餘皆文具。望止諭民以時播種，免其歲上增種之數，庶得勸課之實。"七年，復詔兩浙、江、淮、湖南、京西路帥、漕臣督守令勸民種麥，務要增廣。自是每歲如之。八年五月，詔曰:"乃者得天之時，蠶麥既登，及命近甸取而視之，則穗短繭薄，非種植風厲之功有所未至歟？朕將稽勤惰而詔賞罰焉。"是歲連雨，下田被浸，詔兩浙諸州軍與常平司措置，再借種糧與下户播種，毋致失時。十有一月，輔臣奏:"田世雄言，民有麥田，雖墾無種，若貸與貧民，猶可種麥。臣僚亦言，江、浙旱田雖已耕，亦無麥種。"於是詔諸路帥、漕、常平司，以常平麥貸之。

先是，知揚州鄭良嗣言:"兩淮民田，廣至包占，多未起税。朝廷累限展首，今限滿適旱，乞更展一年。"詔如其請。九年，著作郎袁樞振兩淮還，奏:"民佔田不知其數，二税既免，止輸谷之課。力不能墾，則廢為荒地；他人請佃，則以疆界為詞，官無稽考。是以野不加闢，户不加多，而郡縣之計益窘。望詔州縣畫疆立券，佔田多而輸課少者，隨畝增之；其餘閒田，給與佃人，庶幾民有可耕之地，而田萊不至多荒。"紹熙元年，初，朱熹為泉之同安簿，知二郡經界不行之害。至是，知漳州。會臣僚請行閩中經界，詔監司條具，事下郡。熹訪問講求，纖悉備至。乃奏言:"經界最為民間莫大之利，紹興已推行處，公私兩利，獨泉，漳、汀未行。臣不敢先一身之勞逸，而後一州之利病，切獨任其必可行也。然必推擇官吏，委任責成；度量步畝，算計確；畫圖造帳，費從官給；隨產均税，特許過鄉通縣均紐，庶幾百里之內，輕重齊同。今每畝隨九等高下定計產錢，而合一州租税錢米之數，以產錢為母，每文輸米幾何，錢幾何，止於一倉一庫受納。既輸之後，卻視原額分隸為省計，為職田，為學糧，為常平，各撥入諸倉庫。版圖一定，則民業有經矣。但此法之行，貧民下户固所深喜，然不能自達其情；豪家猾吏實所不樂，皆善為説辭，以惑羣聽；賢士大夫之喜安靜、厭紛擾者，又或不深察而望風沮怯，此則不能無慮。"輔臣請行於漳州。明年，詔漕臣陳公亮同熹協力奉行。會農事方興，熹益加講究，冀來歲行之。細民知其不擾而利於己，莫不鼓舞，而貴家豪右佔田隱税、侵漁貧弱者，胥為異論以搖之，前詔遂格。熹請祠去。五年，蠲廬州旱傷百姓貸稻種三萬二千一百石。

慶元元年二月，上以歲凶，百姓飢病，詔曰:"朕德菲薄，饑饉薦臻，使民阽於死亡，夙夜慘怛，寧敢諉過於下耶？顧使者、守令所與朕分寄而共憂也，乃涉以來，聞一二郡老稚乏食，去南畝，捐溝壑，咎安在耶？豈振給不盡及民歟？得粟者未必飢，飢者未必得歟？偏聚於所近，不能均濟歟？官吏視成而自不省歟？其各恪意措畫，務使實惠不壅，毋以虛文蒙上，則朕汝嘉。"寧宗開禧元年，夔路轉運判官範蓀言:"本路施、黔等州荒遠，綿亙山谷，地曠人稀，其佔田多者須人耕墾，富豪之家誘客户舉室遷去。乞將皇祐官莊客户逃移之法校定:凡為客户者，許役其身，毋及其家屬；凡典賣田宅，聽其離業，毋就租以充客户；凡貸錢，止憑文約還，毋抑勒以為地客；凡客户身故、其改嫁者，聽其自便，女聽其自嫁。庶使深山窮谷之民，得安生理。"刑部以皇祐逃移舊法輕重適中，可以經久，淳熙比附略人之法太重，今後凡理訴官莊客户，並用皇祐舊法。從之。

嘉定八年，左司諫黃序奏:"雨澤愆期，地多荒白。知餘杭縣趙師恕請勸民雜種麻、粟、豆、麥之屬，蓋種稻則費少利多，雜種則勞多獲少。慮收成之，田主分，官課責輸，則非徒無益；若使之從便雜種，多寡皆為己有，則不勸而勤，民可無飢。望如所陳，下兩浙、兩淮、江東西等路，凡有耕種失時者並令雜種，主毋分其地利，官毋取其秋苗，庶幾農民得以續食，官免振救之費。"從之。

知婺州趙{與心}夫行經界於其州，整有倫緒，而{與心}夫報罷。士民相率請於朝，乃命趙師巖繼之。後二年，魏豹文代師巖為守，行之益力。於是向之上户析為貧下之户，實田隱為逃絕之田者，粲然可考。凡結甲冊、户產簿、丁口簿、魚鱗圖、類姓簿二十三萬九千有奇，創庫匱以藏之，歷三年而後上其事於朝。

淳祐二年九月，敕曰:"四川累經兵火，百姓棄業避難，官以其曠土權耕屯以給軍食，及民歸業，佔據不還。自今凡民有契券，界至分明，析在州縣屯官隨即歸還。其有違戾，許民越訴，重罪之。"六年，殿中侍御史兼侍講謝方叔言:"豪強兼併之患，至今而極，非限民名田有所不可，是亦救世道之微權也。國朝駐蹕錢塘，百有二十餘年矣。外之境土荒，內之生齒繁，權勢之家盛，兼併之習滋，百姓貧，經制壞，上下煎迫，若有不可為之勢。所謂富貴柄者，若非人主之所得專，識者懼焉。夫百萬生靈資生養之具，皆本於谷粟，而谷粟之產，皆出於田。今百姓膏腴皆歸貴勢之家，租米有及百萬石者；少民百畝之田，頻年差充保役，官吏誅求百端，不得已，則獻其產於巨室，以規免役。小民田減而保役不休，大官田增而保役不及。以此弱之，強之食，兼併浸盛，民無以遂其生。於斯時也，可不嚴立經制以為之防乎？

去年，諫官嘗以限田為説，朝廷付之悠悠。不知今國用邊餉，皆仰和糴。然權勢多田之家，和糴不容以加之，保役不容以及之。敵人睥睨於外，盜賊窺伺於內，居此之時，與其多田厚貲不可長保，曷若捐金助國共紓目前？在轉移而開導之耳。乞諭二三大臣，摭臣僚論奏而行之，使經制以定，兼併以，於以尊朝廷，於以裕國計。陛下勿牽貴近之言以搖初意，大臣勿避仇怨之多而廢良策，則天下幸甚。"從之。

十一年九月，敕曰:"監司、州縣不許非法估籍民產，戒非不嚴，而貪官暴吏，往往不問所犯輕重，不顧同居有分財產，一例估籍，殃及平民。或户絕之家不與命繼；或經陳訴許以給還，輒假他名支破，竟成乾沒；或有典業不聽收贖，遂使產主無辜失業。違戾官吏，重置典憲。"是歲，信常饒州、嘉興府舉行經界。

景定元年九月，敕曰:"州縣檢校孤幼財產，往往便行侵用，洎至年及陳乞，多稱前官用過，不即給還。自今如尚違戾，以吏業估償，官論以違制，不以去官、赦、降原減。"鹹淳元年，監察御史趙順孫言:"經界將以便民，雖窮閻下户之所深願，而未必豪宗大姓之所盡樂。自非有以深服其心，則亦何以使其情意之悉孚哉？且今之所謂推排，非昔之所謂自實也。推排者，委之鄉都，則徑捷而易行；自實者，責之於人户，則散漫而難集。嘉定以來之經界，時至近也，官有正籍，鄉都有副籍，彪列昈分，莫不具在，為鄉都者不過按成牘而更業主之姓名。若夫紹興之經界，其時則遠矣，其籍之存者寡矣。因其鱗差櫛比而求焉，由一而至百，由百而至千，由千而至萬，稽其畝步，訂其主佃，亦莫如鄉都之便也。朱熹所以主經界而闢自實者，正謂是也。州縣能守朝廷鄉都任責之令，又隨諸州之便宜而為之區處，當必人情之悉孚，不令而行矣。"從之。

三年，司農卿兼户部侍郎李鏞言:"夫經界嘗議修明矣，而修明卒不行；嘗令自實矣，而自實卒不竟。豈非上之任事者每避理財之名，下之不樂其成者又每倡為擾民之説。故寧坐視邑政之壞，而不敢詰猾吏民之欺；寧忍取下户之苛，而不敢受豪家大姓之怨。蓋經界之法，必多差官吏，必悉集都保，必遍走阡陌，必儘量步畝，必審定等，必紐折計等，弊轉生，久不迄事。乃若推排之法，不過以縣統都，以都統保，選任才富公平者，訂田畝税，載之圖冊，使民有定產，產有定税，税有定籍而已。臣守吳門，巳嘗見之施行。今聞紹興亦漸就緒，湖南漕臣亦以一路告成。竊謂東南諸郡，皆奉行惟謹。其或田畝未實，則令鄉局釐正之；圖冊未備，則令縣局程督之。又必郡守察縣之稽違，監司察郡之怠弛，嚴其號令，信其賞罰，期之秋冬以竟其事，責之年歲以課其成，如《周官》成、月要、歲會以綜核之。"於是詔諸路漕、帥施行焉。

大抵南渡後水田之利，富於中原，故水利大興。而諸籍沒田募民耕者，皆仍私租舊額，每失之重，輸納之際，公私事例迥殊。私租額重而納輕，承佃猶可；公租額重而納重，則佃不堪命。州縣胥吏與倉庫百執事之人，皆得為侵漁之道於耕者也。季世金人乍和乍戰，戰則軍需浩繁，和則歲幣重大，國用常苦不繼，於是因民苦官租之重，命有司括賣官田以給用。其初弛其力役以誘之，其終不免於抑配，此官田之弊也。嘉定以後，又有所謂安邊所田，收其租以助歲幣。至其將亡，又限民名田，買其限外所有，謂之公田。初議省和糴以紓民力，而其弊極多，其租尤重；宋亡，遺患猶不息也。凡水田、官田之法，公田見於史者，匯其始末而悉載於篇，有足鑑者焉。

紹興元年，詔宣州、太平州守臣修圩。二年，以修圩錢米及貸民種糧，並於宣州常平、義倉米撥借。三年，定州縣圩田租額充軍儲。建康府永豐圩租米，歲以三萬石為額。圩四至相去皆五六十里，有田九百五十餘頃，近歲墾田不及三之一。至是，始立額。

五年，江東帥臣李光言:"明、越之境，皆有陂湖，大抵湖高於田，田又高於江、海。旱則放湖水溉田，澇則決田水入海，故無水旱之災。本朝慶曆、嘉祐間，始有盜湖為田者，其甚嚴。政和以來，創為應奉，始廢湖為田。自是兩州之民，歲被水旱之患。餘姚、上虞每縣收租不過數千斛，而所失民田常賦，動以萬計。莫若先罷兩邑湖田。"其會稽之鑑湖、鄞之廣德湖、蕭山之湘湖等處尚多，望詔漕臣盡廢之。其江東、西圩田，蘇、秀圍田，令監司守令條上。"於是詔諸路漕臣議之。其後議者雖稱合廢，竟仍其舊。

初，五代馬氏於潭州東二十里，因諸山之泉，築堤瀦水，號曰龜塘，溉田萬頃。其後堤壞，歲旱，民皆阻飢。七年，守臣呂頤浩始募民修復，以廣耕稼。十六年，知袁州張成巳言:"江西良田，多佔山岡，望委守令講陂塘灌溉之利。"其後比部員外郎李詠言，淮西高原處舊有陂塘，請給錢米，以時修浚。知江陰軍蔣及祖亦請浚治本軍五卸溝以水，修復橫河支渠以溉旱。乃並詔諸路常平司行之，每季以施行聞。

二十三年，諫議大夫史才言:"浙西、民田最廣，而平時無甚害者，太湖之利也。近年瀕湖之地，多為兵卒侵據，累土增高，長堤彌望，名曰壩田。旱則據之以溉，而民田不沾其利；澇則遠近氾濫，不得入湖，而民田盡沒。望盡復太湖舊跡，使軍民各安，田疇均利。"從之。二十四年，大理寺丞周環言:"臨安、平江、湖、秀四州下田，多為積水所浸。緣溪山諸水並歸太湖，自太湖分二派:東南一派由松江入於海，東北一派由諸浦注之江。其松江水，惟白茅一浦最大。今泥沙淤，宜決浦故道，俾水勢分派暢，實四州無窮之利。"詔兩浙漕臣視之。

二十八年，兩浙轉運副使趙子潚、知平江府蔣璨言:"太湖者，數州之巨浸，而獨以松江之一川，宜其勢有所不逮。是以昔人於常之北開二十四浦，疏而導之江；又於崑山之東開一十二浦，分而納之海。三十六浦後為汐沙積，而開江之卒亦廢，於是民田有淹沒之患。天聖間，漕臣張綸嘗於常、崑山各開眾浦；景祐間，郡守范仲淹亦親至海浦，浚開五河；政和間提舉官趙霖復嘗開浚。今諸浦湮，又非前比，計用工三百三十餘萬，錢三十三萬餘緡，米十萬餘斛。"於是詔監察御史任古複視之。既而古至平江言:"常五浦通江誠便，若依所請，以五千功，月餘可畢。"詔以賞庫錢、平江府上供米如數給之。二十九年，子潚又言:"父老稱福山塘與丁涇地勢等，若不浚福山塘，則水必倒注於丁涇。"乃命並浚之。

隆興二年八月，詔:"江、浙水利，久不講修，勢家圍田，堙水。諸州守臣按視以聞。"於是知湖州鄭作肅、知宣州許尹、知秀州姚憲、知常州劉唐稽並乞開圍田，浚港瀆。詔湖州委朱夏卿，秀州委曾愭，平江府委陳彌作，常州、江陰軍委葉謙亨，宣州、太平州委沈樞措置。九月，刑部侍郎吳芾言:"昨守紹興，嘗請開鑑湖廢田二百七十頃，復湖之舊，水無氾濫，民田九千餘頃，悉獲倍收。今尚有低田二萬餘畝，本亦湖也，百姓佃，畝直才兩三緡。官給其半，盡廢其田，去其租。"户部請符浙東常平司同紹興府守臣審細標遷。從之。

乾道二年四月，詔漕臣王炎開浙西勢家新圍田，草蕩、荷蕩、菱蕩及陂湖溪港岸際旋築塍畦、圍裹耕種者，所至守令同共措置。炎既開諸圍田，凡租户貸主家種糧債負，並奏蠲之。六月，知秀州孫大雅代還，言:"州有柘湖、澱山湖、當湖、陳湖，支港相貫，西北可入於江，東南可達於海。旁海農家作壩以卻鹼，雖利及一方，而水患實害鄰郡；設疏導之，則又害及旁海之田。若於諸港浦置閘啓閉，不惟可以水，而旱亦獲利。然工力稍大，率大姓出錢，下户出力，於農隙修治之。"於是以兩浙轉運副使姜詵與守臣視之，詵尋與秀常州、平江府、江陰軍條上利便。詔:"秀州華亭縣張涇閘並澱山東北通陂塘港淺處，俟今年十一月興修；江陰軍、常州蔡涇閘及申港，明年興修；利港俟休役一年興修；平江府姑緩之。"三年三月，詵使還，奏:"開浚畢功，通積水，久浸民田出塍岸。臣已諭民趁時耕種。恐下户闕本，良田復荒，望令浙西常平司貸給種糧。"又奏措置、提督、監修等官知江陰軍徐藏等減磨勘年有差。

四年，以彭州守臣梁介修復三縣一十餘堰，灌溉之利及於鄰邦，詔介直秘閣、利路轉運判官。七年，王炎言:"興元府山河堰世傳漢蕭、曹所作。本朝嘉祐中，提舉史炤上堰法，獲降敕書刻石堰上。紹興以來，户口凋疏，堰事荒廢，遂委知興元府吳拱修復，發卒萬人助役。宣撫司及安撫、都統司共用錢三萬一千餘緡，盡修六堰，浚大小渠六十五里，凡溉南鄭、褒城田二十三萬三千畝有奇。"詔獎諭拱。

八年，户部侍郎兼樞密都承旨葉衡言:"奉詔核實寧國府、太平州圩岸，內寧國府惠民、化城舊圩四十餘里，新築九里餘；太平州黃池鎮福定圩週四十餘里，庭福等五十四圩週一百五十餘里，包圍諸圩在內，蕪湖縣圩週二百九十餘里，通當塗圩共四百八十餘里。並高廣堅緻，瀕水一岸種植榆柳，足捍風濤，詢之農民，實為永利。"於是詔獎諭判寧國府魏王愷，略曰:"大江之堧，其地廣袤，使水之蓄不病而皆為膏腴者，圩之為利也。然水土鬥齧，從昔善壞。卿聿修稼政，巨防屹然，有懷勤止，深用嘆嘉。"九年八月，臣僚言江西連年荒旱，不能預興水利為之備。於是乃降詔曰:"朕惟旱乾、水溢之災，堯、湯盛時，有不能免。民未告病者，備先具也。豫章諸郡縣，但阡陌近水者，苗秀而實；高仰之地，雨不時至，苗輒就槁。意水利不修，失所以為旱備乎？唐韋丹為江西觀察使，治陂塘五百九十八所，灌田萬二千頃。此特施之一道，其利如此，矧天下至廣也。農為生之本也，泉灌溉，所以毓五穀也。今諸道名山，川原甚眾，民未知其利。然則通溝瀆，瀦陂澤，監司、守令，顧非其職歟？其為朕相丘陵原隰之宜，勉農桑，盡地利，平繇行水，勿使失時。雖有豐兇，而力田者不至拱手受弊，亦天人相因之理也。朕將即勤惰而寓賞罰焉。"淳熙二年，兩浙轉運判官陳峴言:"昨奉詔遍走平江府、常州、江陰軍，諭民併力開浚利港諸處，並已畢功。始官給錢米，歲不下數萬，今皆百姓相率效力而成。"詔常知縣劉穎特增一秩，餘論賞有差。三年，賜皇子判明州魏王愷詔曰:"陂湖川澤之利，或通或，存乎其人。四明為州實治鄞，鄞之鄉東西凡十四，而錢湖之水實溉其東之七。吏惰不虔，葑菼蕪翳，利失其舊，農人病焉。卿臨是邦，乃能講求利便而浚治之，遂使並湖七鄉之田，無異時旱乾之患，其為澤豈淺哉。剡奏徹聞，不忘嘉嘆。"十年，大理寺丞張抑言:"陂澤湖塘，水則資之瀦，旱則資之灌溉。近者浙西豪宗，每遇旱歲，佔湖為田，築為長堤，中植榆柳，外捍茭蘆，於是舊為田者，始隔水之出入。蘇、湖、常、秀昔有水患，今多旱災，蓋出於此。乞責縣令毋給據，尉警捕，監司覺察。有圍裹者，以違制論；給據與失察者，並坐之。"既而漕臣錢衝之請每圍立石以識之，共一千四百八十九所，令諸郡遵守焉。

紹熙二年，詔守令到任半年後，具水源湮合開修處以聞；任滿，以興修水利圖進，擇其勞效著明者賞之。慶元二年，户部尚書袁説友等言:"浙西圍田相望，皆千百畝，陂塘漊瀆，悉為田疇，有水則無地可瀦，有旱則無水可戽。不嚴之，後將益甚，無復稔歲矣。"嘉泰元年，以大理司直留佑賢、宗正寺主簿李澄措置，自淳熙十一年立石之後，凡官民圍裹者盡開之。又令知縣並以"點檢圍田事"入銜，每歲三四月，同尉點檢有無民圍裹狀，上於州，州聞於朝。三年遣官審視，及委台諫察之。二年二月，佑賢、澄使還，奏追毀臨安、平江、嘉興，湖、常開掘户元給佃據。三月，右正言施康年言:"近屬貴戚不體九重愛民之心，止為一家營私之計，公然投牒以沮成法，乞戒飭:自今有陳狀者，指名奏劾，必罰無赦。"開禧二年，以淮農移，無田可耕，詔兩浙州縣已開圍田，許元主復圍，專召淮農租種。嘉定三年，臣僚言:"竊聞豪民巨室並緣為，加倍圍裹，又影包占水蕩，有妨農民灌溉。"於是復詔浙西提舉司俟農隙開掘。七年，復臨安府西湖舊界，盡蠲歲增租錢。十七年，臣僚言:"越之鑑湖，溉田幾半會稽，興化之木蘭陂，民田萬頃，歲飲其澤。今官豪侵佔，填淤益狹。宜戒有司每歲省視，厚其瀦蓄，去其壅底，毋容侵佔，以妨灌溉。"皆次第行之。

寶慶元年，以右諫議大夫朱端常奏，除嘉泰間已開浙西圍田租錢，蓋税額尚存，州縣迫民白納故也。寶祐元年，史館校勘黃國面對:"圍田自淳熙十一年識石者當存之，復圍者合權其利害輕重而為之存毀，其租或歸總所，或隸安邊所，或分隸諸郡。"上曰:"安邊所田，近已撥歸本所。"國又奏:"自丁未已來創圍之田，始因殿司獻草蕩，任事者因以為功，凡旱乾處悉圍之，利少害多，宜開掘以通水道。"上然之。鹹淳十年，以江東水傷，除九年圩田租，減四分。

紹興二十七年，趙子潚奉詔措置鎮江府沙田，輕立租課，令見佃者就耕；如勢家佔吝，追前所收租利。詔速拘其田措置，蠲其冒佃之租。二十八年正月，詔户部員外郎莫濛同浙西、江東、淮南漕臣趙子潚、鄧、孫藎視諸路沙田、蘆場。先是，言者謂江、淮間沙田、蘆場為人冒佔，歲失官課至多，故以命濛等。既而殿中侍御史葉義問言:"奉行者不恤百姓，名為經量，實縣官按圖約紐，惟務增數，以希進用。有力之家初無加損，貧民下户已受其害。因小利擾之，必致逃移，坐失税額。"因極論之。二月，詔:"沙田、蘆場止為勢家詭名冒佔，其三等以下户勿例括。"六月，以孫藎措置沙田滅裂，罷之。詔:"浙西江東沙田、蘆場，官户十頃、民户二十頃以上並增租，餘如舊。置提領官田所掌之，不隸户部。"二十九年，以莫濛經量沙田、蘆場失實，責監饒州景德鎮税，遂詔盡罷所增租。

三十二年九月，趙子潚言:"浙西、江東、淮東沙田，往年經量，有不盡不實處，為人户包占。期以今冬自陳，給為己業，與免租税之半；過期許人告，以全户所租田賞之。其蘆場量力輕租。"詔以馮方措置。十有一月，方滋疏論沙田。上問:"沙田或以為可取，或以為可捐。"陳康伯等奏:"君子小人，各從其類。小人樂於生事，不惜為國斂怨；君子務存大體，唯恐有傷仁政，所以不同。"上然之，命止前詔勿行。

乾道元年，臣僚言:"浙西、淮東、江東路沙田蘆場，頃畝浩瀚，宜立租税，補助軍食。"詔復令梁俊彥與張津等措置。二年，輔臣奏:"俊彥所上沙田、蘆場之税，或十取其一，或取其二，或取其三，皆不分主客。"朝廷疑之。六年，以俊彥所括沙田、蘆場二百八十餘萬畝，其間或已充己業，起税不一，及包占未起租者，乞並估賣、立租。詔蔡洸、梁俊彥行在置司措置。八年七月，詔提領官田所所催三路沙田、蘆場租錢並歸户部。十月，遣官實江、淮沙田、蘆場頃畝，悉追正之。

建炎元年，籍蔡京、王黼等莊以為官田，詔見佃者就耕，歲減租二分。三年，凡天下官田，令民依鄉例自陳輸租。紹興元年，以軍興用度不足，詔盡鬻諸路官田。五年，詔諸官田比鄰田租，召人請買，佃人願買者聽，佃及三十年以上者減價十之二。六年，詔諸路總領諭民投買户絕、沒官、及江漲沙田、海退泥田。七年，以賊徒田舍及逃田充官莊，其沒官田依舊出賣。二十年，凡沒官田、城空田、户絕房廊及田，並撥隸常平司；轉運、提刑、茶鹽司沒入田亦如之。

二十一年，以大理寺主簿丁仲京言，凡學田為勢家侵佃者，命提學官覺察。又命撥僧寺常住絕產以贍學。户部議並撥無敕額庵院田，詔可。初，閩以福建八郡之田分三等:膏腴者給僧寺、道院，中下者給土著寓。自劉夔為福州，始貿易取貲。迨張守帥閩，紹興二年秋。上倚以拊循凋瘵，存上等四十餘剎以待高僧，餘悉令民請買，歲入七、八萬緡以助軍衣，餘寬百姓雜科，民皆便之。

二十六年，以諸路賣官田錢七分上供，三分充常平司糴本。初，盡鬻官田，議者恐佃人失業，未賣者失租。侍御史葉義問言:"今盡鬻其田，立為正税，田既歸民，税又歸官，不獨絕欺隱之弊，又可均力役之法。"浙東刑獄使者邵大受亦乞承買官田者免物力三年至十年。一千貫以下免三年，一千貫以上五年，五千貫以上十年。於是詔所在常平沒官、户絕田，已佃未佃、已添租未添租，並拘賣。二十九年，初，兩浙轉運司官莊田四萬二千餘畝，歲收稻、麥等四萬八千餘斛；營田九十二萬六千餘畝，歲收稻、麥、雜豆等十六萬七千餘斛，充行在馬料及糴錢。四月，詔令出賣。七月，詔諸路提舉常平官督察欺弊，申嚴賞罰。分水令張升佐、宜興令陳〈辶巳〉以賣田稽違，各貶秩罷任。九月，浙東提舉常平都絜以賣田最多，增一秩。三十年，詔承買荒田者免三年租。

乾道二年，户部侍郎曾懷言:"江西路營田四千餘頃，已佃一千九百餘頃，租錢五萬五百餘貫，若出賣，可得六萬七千餘貫；及兩浙轉運司所括已佃九十餘萬畝，合而言之，為數浩瀚。今遵元詔，見佃願買者減價二分。"詔曾懷等提領出賣，其錢輸左藏南庫別貯之。四年四月，江東路營田亦令見佃者減價承買，期以三月賣絕，八月住賣；諸路未賣營田，轉運司收租。七年，提舉浙西常平李結乞以見管營田撥歸本司，同常平田立管莊。梁克家亦奏:"户部賣營田，率為有力者下價取之，税入甚微，不如置官莊，歲可得五十萬斛。"八年，以大理寺主簿薛季宣於黃岡、麻城立官莊二十二所。九年，以司農寺丞葉翥等出賣浙東、西路諸官田，以登聞檢院張孝賁等出賣江東、西路諸官田，以郎官薛元鼎拘催江、浙、閩、廣賣官田錢四百餘萬緡。

淳熙元年，臣僚言:"出賣官田，二年之間，三省、户部困於文移，監司、州郡疲於出賣。上下督責，不為不至，始限一季，繼限一年，已賣者才十三，已輸者才十二。蓋賣產之家，無非大姓。估價之初，以上之產，輕立價貫，揭榜之後，率先投狀；若中下之產，無人屬意，所立之價，輕重不均。莫若且令元佃之家著業輸租，數猶可得數十萬斛。"從之。六年，詔諸路轉運、常平司，凡沒官田、營田、沙田、沙蕩之類，復括數賣之。紹熙四年，以臣僚言住賣。慶元元年八月，江東轉運提舉司以紹熙四年住賣以後續沒官田，依鄉價復召人承買，以其錢充常平糴本。十有一月，餘端禮、鄭僑言，福建地狹人稠，無以贍養，生子多不舉。福建提舉宋之瑞乞免鬻建、劍、汀、邵沒官田，收其租助民舉子之費，詔從之。四年，詔諸路召賣不行田，復實減價，其沙礫不可新處除之。

開熙三年，韓侂冑既誅，金人講解。明年，用廷臣言，置安邊所，凡侂胄與其他權幸沒入之田，及圍田、湖田之在官者皆隸焉。輸米七十二萬二千七百斛有奇，錢一百三十一萬五千緡有奇，藉以給行人金、繒之費。迨與北方絕好，軍需邊用每於此取之。

景定四年，殿中侍御史陳堯道、右正言曹孝慶、監察御史虞慮張晞顏等言廩兵、和糴、造楮之弊，"乞依祖宗限田議，自兩浙、江東西官民户逾限之田，三分之一買充公田。得一千萬畝之田，則歲有六七百萬斛之入可以餉軍，可以免糴，可以重楮，可以平物而安富，一舉而五利具矣。"有旨從其言。朝士有異議者，丞相賈似道奏:"救楮之策莫切於住造楮，住造楮莫切於免和糴，免和糴莫切於買逾限田。"因歷詆異議者之非，帝曰:"當一意行之。"浙西安撫魏克愚言:"取四路民田立限回買，所以免和糴而益邦儲，議者非不自以為公且忠也。然而未見其利，而適見其害。近給事中徐經孫奏記丞相，言江西買田之弊甚詳，若浙西之弊，則尤有甚於經孫所言者。"因歷述其為害者八事，疏奏不省。

六郡回買公田，畝起租滿石者償二百貫，九鬥者償一百八十貫，八斗者償一百六十貫，七鬥者償一百四十貫，六鬥者償一百二十貫。五千畝以上，以銀半分、官告五分、度牒二分、會子二分半；五千畝以下，以銀半分、官告三分、度牒二分、會子三分半；千畝以下，度牒、會子各半；五百畝至三百畝，全以會子。是歲，田事成，每石官給止四十貫，而半是告、牒，民持之而不得售，六郡騷然。所遣劉良貴、陳時、趙與時、廖邦傑、成公策等推賞有差。邦傑之在常州，害民特甚，民至有本無田而以歸併抑買自經者。分置莊官催租，州縣督莊官及時收運發。

五年，選官充官田所分司，平江、嘉興，安吉各一員，常州、江陰、鎮江共一員，凡公田事悉以委之。是歲七月，彗見於東方。下詔求言，京學生蕭規、葉李等三學六館皆上封章；前秘書監高斯得亦應詔馳驛上封事，力陳買田之失人心、致天變；謝枋得校文江東運司，方山京校文天府，皆指陳得失。未幾，蕭規等真決黥隸，枋得、山京相繼被劾，斯得雖予郡，尋罷之。

鹹淳三年，京師糴貴，勒平江、嘉興上户運米入京，鞭笞囚繫，死於非命者十七八。太常寺簿陸逵謂:買田本以免和糴，今勒其運米，害甚於前。似道怒，出逵知台州，未至，怖死。四年，以差置莊官弊甚，盡罷之。令諸郡公租以三千石為一莊，聽民於分司承佃，盜易者以盜賣官田論。其租於先減二分上更減一分。德祐元年三月，詔:"公田最為民害，稔怨召禍，十有餘年。自今並給田主，令率其租户為兵。"而宋祚訖矣。