卷一百二十七

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◎食貨上二（方田賦税）方田神宗患田賦不均，熙寧五年，重修定方田法，詔司農以《均税條約並式》頒之天下。以東西南北各千步，當四十一頃六十六畝一百六十步，為一方；歲以九月，縣委令、佐分地計量，隨陂原平澤而定其地，因赤淤黑壚而辨其；方量畢，以地及參定肥瘠而分五等，以定税則；至明年三月畢，揭以示民，一季無訟，即書户帖，連莊帳付之，以為地符。

均税之法，縣各以其租額税數為限，舊嘗收蹙奇零，如米不及十合而收為升，絹不滿十分而收為寸之類，今不得用其數均攤增展，致溢舊額，凡越額增數皆。若瘠滷不，及眾所食利山林、陂塘、溝路、墳墓，皆不立税。

凡田方之角，立土為峯，植其野之所宜木以封表之。有方帳，有莊帳，有甲帖，有户帖；其分煙析產、典賣割移，官給契，縣置簿，皆以今所方之田為正。令既具，乃以濟州鉅野尉王曼為指教官，先自京東路行之，諸路仿焉。六年，詔土分五等，疑未盡，下郡縣物其土宜，多為等以其均當，勿拘以五。七年，京東十七州選官四員，各主其方，分行郡縣，以三年為任。每方差大甲頭二人、小甲頭三人，同集方户，令各認步畝，方田官驗地，更勒甲頭、方户同定。諸路及開封府界秋田災傷三分以上縣權罷，餘候農隙。河北西路提舉司乞通一縣災傷不及一分勿罷。

元豐五年，開封府言:"方田法，取税之最不均縣先行，即一州而定五縣，歲不過兩縣，今府界十九縣，准此行之，十年乃定。請歲方五縣。"從之。其後歲稔農隙乃行，而縣多山林者或行或否。八年，帝知官吏擾民，詔罷之。天下之田已方而見於籍者，至是二百四十八萬四千三百四十有九頃雲。

崇寧三年，宰臣蔡京等言:"自開阡陌，使民得以田私相貿易，富者恃其有餘，厚立價以規利，貧者迫於不足，薄移税以速售，而天下之賦調不平久矣。神宗講究方田利害，作法而推行之，方為之帳，而步畝高下丈尺不可隱；户給之帖，而升合尺寸無所遺；以賣買，則民不能容其巧；以推收，則吏不能措其。今文籍具在，可舉而行。"詔諸路提舉常平官選官習其法，諭州縣官吏各以豐稔推行，自京西、北兩路始。四年，指教官每三縣加一員，點檢官每路二員。未幾，詔諸路添置指教官不得過三員，又不專差點檢官，從提舉司於本路見任人內選差。五年，詔罷方田。大觀二年，復詔行之，四年罷其税賦依未方舊則輸納。十一月，詔:"方田官吏非特妄增田税，又兼不食之山方之，俾出芻草之直，民户因時廢業失所。監司其悉改正，毋失其舊。"政和三年，河北西路提舉常平司奏:"所在地極多，不下百數，及至均税，不過十等。第一等雖出十分之税，地土肥沃，尚以為輕；第十等只均一分，多是瘠滷，出税雖少，猶以為重。若不入等，則積多而至一頃，止以柴蒿之直，為錢自一百而至五百，比次十等，全不受税；既收入等，但可耕之地便有一分之税，其間下之地與柴蒿之地不相遠，乃一例每畝均税一分，上輕下重。乞土十等如故外，折十等之地再分上、中、下三等，折畝均數。謂如第十等地每十畝合折第一等一畝，即十等之上，受税十一，不改元則；十等之中，數及十五畝，十等之下，數及二十畝，方比上等受一畝之税，庶幾上下輕重皆均。"詔諸路概行其法。五年，福建、利路茶户山園，如鹽田例免方量均税。

宣化元年，臣僚言:"方量官憚於跋履，並不躬親，行繵拍峯、驗定土，一付之胥吏。致御史台受訴，有二百餘畝方為二十畝者，有二頃九十六畝方為一十七畝者，虔之瑞金縣是也。有租税十有三錢而增至二貫二百者，有租税二十七錢則增至一貫四百五十者，虔之會昌縣者是也。詔望常平使者檢察。"二年，遂詔罷之。民因方量徙者，守令招誘歸業；荒閒田土，召人請佃。自今諸司毋得起請方田。諸路已方量者，賦税不以有無訴論，悉如舊額輸納；民逃移歸業，已前逋欠税租，並與除放。

賦税自唐建中初變租庸調法作年支兩税，夏輸毋過六月，秋輸毋過十一月，遣使分道按率。其弊也，先期而苛斂，增額而繁徵，至於五代極矣。

宋制歲賦，其類有五:曰公田之賦，凡田之在官，賦民耕而收其租者是也。曰民田之賦，百姓各得專之者是也。曰城郭之賦，宅税、地税之類是也。曰丁口之賦，百姓歲輸身丁錢米是也。曰雜變之賦，牛革、蠶鹽之類，隨其所出，變而輸之是也。歲賦之物，其類有四:曰谷，曰，曰金、鐵，曰物產是也。谷之品七:一曰粟，二曰稻，三曰麥，四曰黍，五曰穄，六曰菽，七曰雜子。之品十:一曰羅，二曰綾，三曰絹，四曰櫬，五曰絁，六曰綢，七曰雜折，八曰絲線，九曰綿，十曰布葛。金鐵之品四:一曰金，二曰銀，三曰鐵、鑞，四曰銅、鐵錢。物產之品六:一曰六畜，二曰齒、革、翎，三曰茶、鹽，四曰竹木、麻草、芻菜，五曰果、藥、油、紙、薪、炭、漆、蠟，六曰雜物。其輸有常處，而以有餘補不足，則移此輸彼，移近輸遠，謂之"支移"。其入有常物，而一時所輸則變而取之，使其直輕重相當，謂之"折變"。其輸之遲速，視收成早暮而寬為之期，所以紓民力。諸州歲奏户帳，具載其丁口，男夫二十為丁，六十為老。兩物折科物，非土地所宜而抑配者，之。

五代以來，常檢視見墾田以定歲租。吏緣為，税不均適，繇是百姓失業，田多荒蕪。太祖即位，詔許民闢土，州縣毋得檢括，止以見佃為額。選官分蒞京畿倉瘐，及詣諸道，受民租調，有增羨者輒得罪，多入民租者或至棄市。

舊諸州收税畢，符屬縣追吏會鈔，縣吏厚斂里胥以賂州之吏，里胥復率於民，民甚苦之。建炎四年，乃下詔止。令諸州受租籍不得稱分、毫、合、龠、銖、釐、絲、忽，錢必成文，絹成尺，粟成升，絲綿成兩，薪蒿成束，金銀成錢。綢不滿半匹、絹不滿一匹者，許計丈尺輸直，無得三户、五户聚合成匹，送納煩擾。民輸夏税，所在遣縣尉部弓手於要路巡護，後聞擾民，罷之，止令鄉耆、壯丁防援。

諸州税籍，錄事參軍按視，判官振舉。形勢户立別籍，通判專掌督之，二税須於三限前半月畢輸。歲起納二税，前期令縣各造税籍，具一縣户數、夏税秋苗畝桑功及緣科物為帳一，送州覆校定，用州印，藏長吏廳，縣籍亦用州印，給付令佐。造夏税籍以正月一，秋税籍以四月一，並限四十五畢。

開封府等七十州夏税，舊以五月十五起納，七月三十畢。河北、河東諸州氣候差晚，五月十五起納，八月五畢。潁州等一十三州及淮南、江南、兩浙、福建、廣南、荊湖、川峽五月一起納，七月十五畢。秋税自九月一起納，十二月十五畢，後又並加一月或值閏月，其田蠶亦有早晚不同，有司臨時奏裁。繼而以河北、河東諸州秋税多輸邊郡，常限外更加一月。江南、兩浙、荊湖、廣南、福建土多粳稻，須霜降成實，自十月一始收租。掌納官吏以限外欠數，差定其罰。限前畢，減選，升資。民逋租逾限，取保歸辦，母得系。中國租二十石輸牛革一，準錢千。川蜀尚循舊制，牛驢死，革盡入官，乃詔蠲之，定民租二百石輸牛革一，準錢千五百。

太平興國二年，江西轉運使言:"本路蠶桑數少，而金價頗低。今折徵，絹估少而傷民，金估多而傷官。金上等舊估兩十千，今請估八千；絹上等舊估匹一千，今請估一千三百，餘以次增損。"從之。

鹹平三年，以刑部員外、直史館陳靖為京畿均田使，聽自擇京朝官，分縣據元額定税，不得增收剩數；逃户別立籍，令本府招誘歸業；桑功更不均檢，民户廣令種植。尋聞居民弗諭朝旨，翦伐桑柘，即詔罷之。六年，罷廣南西路轉運使馮漣上言:"廉、橫、賓、白州民雖墾田，未嘗輸送，已命官檢括，令盡出常租。"帝曰:"遠方之民，宜省徭賦。"亟命停罷。知袁州何蒙請以金折本州二税，真宗曰:"若是，將盡廢耕農矣。"不許。

大中祥符初，連歲豐稔，邊儲有備，河北諸路税賦，並聽於本州軍輸納。二年，頒《幕職州縣官招徠户口旌賞條制》。舊制，縣吏能招增户口者，縣即升等，乃加其奉；至有析客户為主户者，雖登於籍，而賦税無所增。四年，詔之。雍熙初，嘗詔荊湖等路民輸丁錢，未成丁、已入老並身有廢疾者，免之。至是，又除兩浙、福建、荊湖、廣南舊輸身丁錢，歲凡四十五萬四百貫。九年，詔諸路支移税賦勿至兩次，仍許以粟、麥、蕎、菽互相折輸。

凡歲賦，谷以石計，錢以緡計，以匹計，金銀、絲綿以兩計，藁秸、薪蒸以圍計，他物各以其數計。至道末，總七千八十九萬三千；天禧五年，視至道之數有增有減，總六千四百五十三萬。其折變及移輸比壤者，則視當時所須焉。

宋克平諸國，每以恤民為先務，累朝相承，凡無名苛細之斂，常加剗革，尺縑鬥粟，未聞有所增益。一遇水旱徭役，則蠲除倚格，殆無虛歲，倚格者後或兇歉，亦輒蠲之。而又田制不立圳畝轉易，丁口隱漏，兼併冒偽，未嘗考按，故賦入之利視前代為薄。丁謂嘗言:二十而税一者有之，三十而税一者有之。仁宗嗣位，首寬畿縣田賦，詔三等以下户毋遠輸。河中府、同華州請免支移，帝以問輔臣，對曰:"西鄙宿兵，非移用民賦則軍食不足。"特詔量減支移。

福州王氏時有田千餘頃，謂之"官莊"，自太平興國中授券予民耕，歲使輸賦。至是，發運使方仲荀言:"此公田也，鬻之可得厚利。"遣尚書屯田員外郎幸惟慶領其事，凡售錢三十五萬餘緡，詔減緡錢三之一，期三年畢償。監察御史朱諫以為傷民，不可。即而期盡，未償者猶十二萬八千餘緡，詔悉蠲之。後又詔公田重複取賦者皆罷。天聖時，貝州言:"民析居者例加税，謂之"罰税"，他州無此比。"詔除之。自是，州縣有言税之苛細無名者，蠲損甚眾。

自唐以來，民計田輸賦外，增取他物，復折為賦，謂之"雜變"，亦謂之"沿納"。而名品煩細，其類不一。官司歲附帳籍，並緣侵優，民以為患。明道中，帝躬耕籍田，因詔三司以類併合。於是悉除諸名品，併為一物，夏秋歲入，第分細二，百姓便之。

州縣賦入有籍，歲一置，謂之空行簿，以待歲中催科；閏年別置，謂之實行簿，以藏有司。天聖初，或言實行簿無用，而率民錢為擾，罷之。景祐元年，侍御史韓瀆言:"天下賦入之繁，但存催科一簿，一有散亡，則耗登之數無從鈎考。請復置實行簿。"詔再閏一造。至慶曆中復故。

時患州縣賦役之煩，詔諸路上其數，俾二府大臣合議蠲減。又詔曰:"税籍有偽書逃徙，或因推割，用幸走移，若請佔公田而不輸税。如此之類，縣令、佐能究見其弊，以增賦入，量數議賞。"既而諫官王素言:"天下田賦輕重不等，請均定。"而歐陽修亦言:"秘書丞孫琳嘗往洺州肥鄉縣，與大理寺丞郭諮以千步方田法括定民田，願詔二人得任之。"三司亦以為然，且請於亳、壽、蔡、汝四州擇庀不均者均之。於是遣諮蔡州。諮首括一縣，得田二萬六千九百三十餘頃，均其賦於民。既而諮言州縣多逃田，未可盡括，朝廷亦重勞人，遂罷。

陝西、河東用兵，民賦率多支移，因增取地裏腳錢，民不能堪。五年，詔陝西特蠲之，且令後勿復取。既而詔河東亦然。又令諸路轉運司:"支移、折變，前期半歲書於榜以諭民，有未便者聽自言，主者裁之。"皇祐中，詔:"廣西賦布，匹為錢二百。如聞有司擅損其價，重困遠人，宜令復故。"州郡歲常先奏雨足歲豐，後雖災害，不敢上聞，故民賦罕得蠲者，乃下詔申飭之。又損開封諸縣田賦，視舊額十之三，命著於法。

支移、折變，貧弱者尤以為患。景祐初，嘗詔户在第九等免之，後孤獨户亦皆免。至是，因下赦書，責轉運司裁損，歲終條上。其後赦書數以為言，又令折科為平估，毋得害農。久之，復詔曰:"如聞諸路比言折科民賦，多以所折復變他物，或增取其直，重困良農。雖屢戒敕，莫能奉宣詔令。自今有此，州長吏即時上聞。"然有司規聚斂，罕能承帝意焉。

初，湖、廣、閩、浙因舊制歲斂丁身錢米，大中祥符間，詔除丁錢，而米輸如故。至天聖中，始併除婺、秀二州丁錢。後龐籍請罷漳、泉、興化軍丁米，有司持不可。皇祐三年，帝命三司首減郴永州、桂陽監丁米，以最下數一歲為準，歲減十餘萬石。既而漳、泉、興化亦第損之。嘉祐四年，覆命轉運司裁定郴、永、桂陽、衡、道州所輸丁米及錢絹雜物，無業者馳之，有業者減半；後雖進丁，勿復增取。時廣南猶或輸丁錢，亦命轉運司條上。自是所輸無幾矣。

自郭諮均税之法罷，論者謂朝廷徒恤一時之勞，而失經遠之慮。至皇祐中，天下墾田視景德增四十一萬七千餘頃，而歲入九穀乃減七十一萬八千餘石，蓋田賦不均，其弊如此。後田京知滄州，均無棣田，蔡知博州，均聊城、高塘田；歲增賦谷之類，無棣總一千一百五十二，聊城、高塘總萬四千八百四十七，而滄州之民不以為便，詔輸如舊。嘉祐五年，復詔均定，遣官分行諸路，而秘書丞高本在遣中，獨以為不可均，才均數郡田而止。

景德中，賦入之數總四千九百一十六萬九千九百，至皇祐中，增四百四十一萬八千六百六十五，治平中，又增一千四百一十七萬九千三百六十四。其以赦令蠲除以便於民，若逃移、户絕不追者，景德中總六百八十二萬九千七百，皇祐中三十三萬八千四百五十七，治平中一千二百二十九萬八千七百。每歲以災害蠲除者，又不在是焉。

神宗留意農賦，湖、廣之民舊歲輸丁米，大中祥符以後屢裁損，猶不均。熙寧四年，乃遣屯田員外郎周之純往廣東相度均之。元豐三年，詔:諸路支移折税，並具所行月，上之中書。初，熙寧八年，詔支移二税於起納錢半歲諭民，使民宿辦，無倉卒勞費。時有司往往緩期，故申約之。州縣又或今民輸錢，謂之"折斛錢"，而糴賤頗用傷農。海南四州軍税籍殘缺，吏多增損，輒移税入他户，代輸者類不能自明。瓊州、昌化軍丁税米，歲移輸朱崖軍，道遠，民以為苦。至是，用體量安撫朱初平等議，括四州軍税賦舊額，存其正數；二州丁税米止令輸錢於朱崖自糴以便民。

權發遣三司户部判官李琮究逃絕税役，江、浙所得逃户凡四十萬一千三百有奇，為書上之。明年，除琮淮南轉運副使。兩路凡得逃絕、詭名挾佃、簿籍不載並闕丁凡四十七萬五千九百有奇，正税並積負凡九十二萬二千二百貫、石、匹、兩有奇。琮蓋用貫石萬數立賞，以誘所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。而唐州亦增民賦，人情騷然。六年，御史翟恩言:"始，趙尚寬為唐守，勸民墾田，高賦繼之，民自佔者眾，凡百畝起税四畝而已。税輕而民樂輸，境內殆無曠土。近聞轉運司闢土百畝增至二十畝，恐其勢再致轉徙。望戒飭使者，量加以寬民。"帝每遇水旱，輒輕馳賦租；或因赦宥，又蠲放、倚閣未嘗絕；賦輸遠方不均，皆遣使按之，率以為常。

哲宗嗣位，宣仁太后同聽政，務行裕民之政，凡民有負，多所寬減。患天下積欠名目煩多，法令不一，王巖叟為開封，請隨等第立貫百為催法。兗州鄒令張文仲議其不便，遂令十分為率，歲隨夏秋料帶納一分，是為五年十料之法。

陝西轉運使呂太忠令農户支移，鬥輸腳錢十八。御史劾之，下提刑司體量，均其輕重之等。以税賦户籍在第一等、第二等者支移三百里，三等、四等者二百里，五等一百里。不願支移而願輸道里腳價者，亦酌度分為三等，以從其便。河東助軍糧草，支移毋得逾三百里。災傷五分以上者免折變，折變皆循舊法。