四帝王的決心
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宰相富弼並不贊成變法，見王安石不可一世的模樣，心裡很不舒服，但皇上對王安石又是言聽計從，料想自己不能與之爭鋒。惹不起，躲得起，他推說自己有病，請求辭去宰相之職。
趙頊很快就批准了富弼的請求，命他出判亳州。
富弼臨去時警告說，在任何政治鬥爭中，正人君子必敗，而小人必佔上風。因為正人君子是為道義而爭，小人則是為權力而爭，結果雙方必各得其所，好人去位，壞人得權。他預言國家大事若如此下去，國家必將大亂。
富弼罷相後，趙頊提拔陳昇之為同平章事。
2、陳昇之稱病陳昇之就任宰相之後，趙頊曾向司馬光打聽朝野對這件事的反應。
司馬光回答說:“閩人陰險狡詐，楚人善於
際，今二位宰相都是閩人（曾公亮是晉江人，陳昇之是建陽人，都屬於閩地）。二位參政都是楚人（王安石是臨川人，趙抃是西安人，都屬於楚地）。這幾個人如果結成朋黨，朝中就有好戲看了。”趙頊說陳昇之有才能，通曉民政。
司馬光卻說:“有才能當然可以用，但他的身邊必須要有正直的人幫助他，監督他的言行，這樣才能不出亂子。”
“王安石這個人怎麼樣？”趙頊轉了個話題。
司馬光不假思索地說:“外面的人說王安石虛偽，也許有些言過其實，但他的
格太執拗，太固執，剛愎自用，有時甚至到了不可理喻的地步，這是一個很大的
病。”司馬光與王安石雖然政見不同，但對王安石的評語還是比較公正的。但他的意見，並沒有改變趙頊的決定。
陳昇之是王安石變法的同志，他同王安石一起創設變法機構——制置三司條例司，當了宰相後，他們之間的關係發生了微妙的變化。
陳昇之當了宰相，考慮到變法遭到絕大多數人反對的事實，想改變一下現狀，做一些符合大眾口味的東西以籠絡眾望。於是奏請罷免有眾矢之的的三司條例司，以求在百官中得到一些贊成票。
陳昇之當宰相後第一件事就是拿三司條例司開刀，出乎王安石的意料。兩人為此發生了
烈爭吵。
陳昇之知道，王安石是皇上身邊的紅人，同他作對絕不會有好下場，很多人試圖同他較勁，結果都很慘。他不糊塗，既然同王安石撕破了臉，自己就得捲鋪蓋走人，他選擇了很多人都採用過的辦法，請病假。
富弼是這麼幹的，很多人都是這樣乾的。稱病不出，這是政府官員表示不滿情緒的一種最好辦法，從古到今，屢試不
。
3、三不足的由來陳昇之病休之後，王安石推薦樞密副使韓絳主持三司條例司的工作。
韓絳是王安石的忠實追隨者，他上任之後，第一件事便是奏請全面推行青苗法。他說青苗法是便民之法，民間都願意向政府借貸，在河北、京東、淮南三路試行，效果很不錯。
趙頊求變的心情也很迫切，接到三司條例司的奏報，下令在各路設置提舉官，專門管理推行青苗法的借貸之事。
王安石推行青苗法有三個目的，一是使富人不得乘農民之急高利盤剝，體現的是抑兼併、濟困乏的思想；二是使農民“趨時趨事”不誤農時，發展農業生產；三是使國家財政收入得到增加。
各路提舉官在執行的過程中，對第三條的認識似乎要深刻一些，這就是增加財政收入。而增加財政收入的最好辦法就是多貸款，貸出的款越多，收回的利息就越多，收的利息越多，提舉官的政績就越大。由於一味追求財政收入，青苗法在實行的過程中就變了味。
很多地方為了多獲取財政收入，便想方設法多貸青苗錢，不論貧富貴賤，按戶頭分配。實際的情況是，富戶並不特別需要借貸，貧戶急需借款，官府又怕他們還不起，有些地方的提舉官便想了一個辦法，按百姓的財力，自富至貧，將官款按比例分攤，並規定貧困戶借款由相鄰的富戶擔保。
王廣淵在京東，將那裡的民戶分為五等，上等戶強行貸錢十五千，下等戶強行貸錢一千，到期如果不能還款，便派衙役上門
討。王廣淵進京彙報，反說百姓對政府是
恩戴德。
所有這些，當然逃不過御史們的眼睛。
諫官李常、御史程灝，上表彈劾王廣淵在京東強行攤派，坑害百姓。河北轉運使劉庠，
本就不發青苗錢，他的理由是百姓不願借貸。
王安石親自到御史臺對御史們說:“你們到底要怎麼樣？積極推行新法的能吏你們要彈劾，對新法消極對待的你們置之不理。朝廷的事情都是這樣辦，還能富國強兵嗎？”御史臺並不歸中書省管，王安石也捂不住這些人的嘴，該說的他們還是要說。
十一月，頒行農田水利法。
前參政張方平丁憂期滿還朝，受命聘任地觀文殿大學士判尚書省，這也是一個反對變法的人，如果留在京師，對變法將會形成一種阻力，因王安石排擠出判應天府。
熙寧三年(1070年)
，司馬光主持對李清臣等人的試考，他在試卷裡出了一道策問題:“天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤。”實際上是嚮應試者質詢，示意他們做文章予以批駁。
試卷送呈皇上審批時，趙頊叫人“以紙貼其上”並批示“別出策目，試清臣等”第二天，趙頊問王安石:“聽到有三不足之說嗎？”
“不知道！”王安石到有些莫名其妙。
當趙頊說起三不足的內容時，王安石便知道這是有人在搞鬼。他雖然沒有高度概括出三不足，但類似的內容確實說過。他的腦子轉得快，立即因勢乘便，申明人言不足恤、祖宗之法不足守的道理，把司馬光等人的攻擊駁了回去。