第兩百六十碗大宋第一位省級行政長

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“王上。”在王鈺進入資政殿後，文武大臣們依次向他“好，好。”他頻頻點頭，回應著臣工們的問候。今天這次早朝，他的心情不同以往，或者用沉重以形容也不為過。因為今天早朝的議題很重要，是討論如何管理原金國舊地。北伐是成功了，地盤也打下來，可到目前為止，北方還處在“軍管”狀態下。各部隊的將帥軍政一把抓，這終究不是長久之計。如何儘快的司儀行政，是當務之急。

“王歡，王歡呢？”剛走到上首，與皇叔父攝政王趙一同坐下，他就叫了起來。王歡小跑著上得殿來，聽候他的指示。

“你去囑咐一下，讓負責記錄的史官們今天特別仔細一些。不管是攝政王，還是大臣們的意見，一個字也不要漏，議完之後，本王要親自過目。”王鈺鄭重的說道。歷朝歷代，各種朝會，負責修史記錄的史官們都是要記錄在案的，這本是常例，他今天著重強調，不難看出對此次朝議的重視。

王歡領命而去，文武百官各按官銜大小排列站好，手持笏板，在行過大禮之後，早朝開始。王鈺說出的第一句話，就引起了滿堂震動:“列位臣工，今早朝，咱們把別的事都先放一放，著重商量一下，如何管理金國舊地。為了節約時間，不偏離主題，本王先定下一個基調。其實早在幾個月以前，朝廷就已經放出了風聲，我們現在實行的道府州縣制度，已經不適合實際情況了。好，本王就說到這兒。大家踴躍發言吧。”這可是目前的頭等大事，許多大臣們早就有了準備，一聽這話，紛紛從袖口中掏出奏章。準備上奏。

“等等，本王再羅嗦一句。今天，咱們實行一個免責制度。不管是任何人。發表任何意見，都不用承擔任何責任，福王。你的意見呢？”王鈺自己說得客氣，但這句話絕對不是羅嗦。有了這個免責制度，大臣們就可以放心大擔的提意見，不用擔心觸怒誰，得罪誰。

趙在朝廷上，一向是個看客，沒想到今王鈺居然主動徵求他地意見。

“王上已經說得很明白了，這也的確是當務之急。本王看，就開始吧。”趙探過身子，向王鈺說道。

“好，列位臣工，知無不言。言無不盡。”王鈺這話一出來，今天的早朝。算是正式開始了。

有趣的一幕在這個時候出現，同時有四五位大臣站出班來，想要上奏。後面地看到前面的同僚出來。趕緊退回去。前面的人回頭一看，後面有人，也跟著退回去，這一來一往，看得上面兩位攝政王啞然失笑。

“王上，福王千歲，臣有本要奏。”第一位出來上奏地，是參知政事商仲揚，他以前是三司使，也就是國家最高財政長官，管全國的經濟財政。後來三司被撤銷，併入了戶部，他被王鈺授了一個參知政事的頭銜，這幾年來，鮮有建樹。此番，看來是有備而來了。

值事太監取過他地奏本，呈到王鈺手中，他自己則在下面陳述起意見來了:“臣認為，北方的土地，自唐朝以後，經由外族統治數百年。當地百姓的風俗習慣，國家認同，早已不是中華正統。如果仍舊施行大宋現在的行政制度，是不合時宜的。臣建議，效仿唐朝的都護府制度，設立北廷都護府，安東都護府，選派得力官員，擔任都護使，代表朝廷管理金國舊地。金國原來的行政劃分，可以延用，如此一來，可以儘快的穩定局勢。”王鈺仔細翻閱著他地奏章，看罷之後，不置可否，轉遞給趙。

“王上，福王千歲，臣認為商大人的意見，不成。”此人一發言，滿堂皆驚。本來，大人們同殿為臣，縱然是政見不合，表面上也要保持一團和氣。可這位大人一出口，直接把人家批為“不成”火藥味相當的濃。看來是“免責制度”給了他信心。

王鈺一看，不是別人，就是老相孟昭。

“孟大人，不知道你有什麼高見？還望不吝賜教。”商仲揚臉不太好看，大庭廣眾之下，被人批評不成，換成誰，面子上也過不去。

“商大人，你可知道北方我軍控制的領土有多大麼？有我國黃河以北兩個那麼大，這麼遼闊的領土，設立兩個都護府去管理？權柄不嫌太大了麼？自唐朝以來，地方割據勢力一直是中央地心腹大患。而且北方地勢平坦，直接衝擊我大宋中樞，豈能等閒視之？王上，臣認為，還是現行制度較好，道，府，州，縣劃分清楚，一塊一塊分割下去，不讓女真人有死灰復燃的機會。”孟昭子剛烈，直言敢諫，這早就不是什麼新鮮事。可問題就是，王鈺地開場白，早就已經說明了，現行制度不合時宜，要求變。可他現在居然又提老制度，這不是和王鈺對著幹麼？

王鈺倒也沒怎麼樣，點頭道:“今天本來也是商議，大家暢所言，不必有任何顧忌。商大人，孟大人的意見本王記下了，還有麼？”眾臣見王上並無責備膽子也就大了起來。一時間，群臣紛紛上奏。不過大見，多是些老調重彈，都主張在現行體制下，略作改動，缺乏新意。

早朝剛開始時，太陽還不見出來，議了一陣，不知不覺，陽光已經照進宮殿大門，仍舊沒有一個統一地意見。文武百官，爭得不可開，有了免責制度，連管刑罰的大理寺也出來摻一腳，氣氛倒是相當熱烈，可這麼吵下去，什麼時候才是個頭？

眼看著，幾個時辰過去了，轉眼就到晌午，大臣們也爭得累了，個個飢腸滾滾。王鈺倒也體恤大臣們。讓王歡傳令宮中膳房，給大人們備餐，午飯就在宮裡墊墊了。

下午的朝議，就更有意思了。跟上午明顯是走兩個極端。上午發言的大臣們，多是老臣，在中央任職多年。老成持重。他們畢竟資格老，年輕人不好跟老人家爭。可下午一到，少壯派大臣們就活躍起來了。

先是有籤書樞密院事拋出“藩國論”建議把金國舊地改為幾個小國，由中央派人，管理這些小國的一切事件，軍政財權一把抓，頗有些諸侯王分封的味道。

後又有尚書省地右丞提出，不如效仿當年幽雲十六州剛收回來那樣，個都管衙門，總攬全局。

這些在老臣們看來“臭未乾”的小子們。個個語不驚人死不休，聽得他們的前輩直搖頭，幾次三番出來打斷他們的發言，若不是王鈺在上面壓著，恐怕還真有人會在莊嚴地資政殿裡面動起手來。

氣氛越來越烈。王鈺看著這樣下去不是辦法，下令中途休息。讓眾臣冷靜冷靜。再繼續商議。

“吳大人今天怎麼沒到？”趁著中途休息時間，王鈺叫過王歡問道。在大臣們爭論不休的時候，他就發現。吳用今天沒到。雖然這位功勞卓著的老臣已經“退居二線”不用每朝必到。可自己前天就已經讓人去打過招呼了，今天地議題非常重要，讓他無論如何也要列席。

“王上，讓人去問過了，吳大人近來身體欠安，一直臥病在。”王歡回答道。

“唉，加亮先生年紀大了，又勞這麼多年，是該讓他歇歇。可他一不在，本王就好像少了一支手啊。”王鈺看著滿殿的文武大臣，由衷的嘆道。吳用若在，斷然不會有今天這樣地局面，他那個人總是善於抓住問題的要害，提綱領的提出應對辦法來。

“王上，那要不要…”

“算了，不要驚動他了，等散了朝，本王親自到他府上去看望。”王鈺搖頭道。

休息一過，議題重開，這一回有意見要提的大臣們也說得差不多了，大傢伙一個個眼觀鼻，鼻觀心，默不作聲，跟沒事兒人似的。

“這是怎麼了？剛才吵得這房頂蓋子都快掀翻了，這會兒怎麼一個個跟霜打似的？”王鈺笑道。

這時，在文官行列最末首的一位官員小心翼翼的探出半個頭來，左看右看沒人要出班奏事了，正猶豫著要不要發言，就被王鈺逮個正著。

“那個，那是陸游吧？賊頭賊腦地望什麼？有話就堂堂正正的出來說！”王鈺一聲喝，猶如平地一聲雷，大臣們的頭不約而同的向後看去。哦，這就是陸游啊？被王上調進中書省政事堂任判官的小子。

陸游一聽，趕緊出班。可他一來官銜小，二來資歷又淺，在這麼多前輩上司面前，多少有些緊張，捧著笏板摸了半天，愣是沒找到自己地奏章在哪兒。

“陸游，你不會連奏章都沒寫吧？”一直沒怎麼說話的趙問道。

被攝政王一問，陸游更急了，可左右兩邊地袖子都摸遍了，也沒找出摺子來，最後只得硬著頭皮回答道:“臣，臣或是，忘記帶了…”此話一出，文武兩班中，立即傳出竊笑聲來。今天這小子的臉可丟大了，上朝連奏章也能忘記帶，王上怪罪下來，沒他的好果子吃。

“陸游，你是藐視朝廷，還是藐視攝政王？”趙一頂接一頂地帽子向陸游扣了過去。

被他這麼一說，陸游更是急得不行，連句整話也說不出來。王鈺見狀，遂撫道:“你總該還記得，你想奏些什麼吧？不要緊，今天沒有任何束縛，不承擔任何責任，慢慢想，想到了再說。”或許是他的安起了作用，又或是真的想起來了，陸游略一停頓之後說道:“臣，臣認為，目下的大宋，今非昔比。若還延用幾十甚至幾百年前的制度，是不合時宜的。現在，我國領土擴大了近一倍，管理這麼大一個國家，必須要有所突破。”

“說重點。”王鈺適時的提醒道。

“是，王上。自秦始皇以來，郡縣制度一直被延用。中原地區分劃分為若干個郡，州，縣。後世雖有所改變，但大體上與秦代沒有本質上的不同。但到了魏晉時期，中央為了方便管理地方上的軍事大事，有了一種臨時的機構。叫作‘行臺’。它不常設，但在有效期內，行臺地長官往往可以管理十幾個甚至數十個郡縣內的務。”

“這種制度。有利於中央朝廷直接控制地方。我朝立國以來，也有過類似的制度，也就是現在實行的‘道’。但我國地‘道’。往往應用於軍事方面，而且界限不明確。臣認為，以大宋目前的領土範圍，可以借鑑魏晉時期的‘行臺’制度。把全國劃分為若干個大地行政區域，把一些小的州縣合併，節約成本，便於管理。也有利於裁撤冗員，為國家節約開支…”王鈺越聽越吃驚。他自己就曾經考慮過“行省制度”原以為這是元朝蒙古人的首創，沒想到在中國魏晉時期就有過雛形了。

“有具體地施行措施麼？”聽得興起，王鈺趕緊問道。

“回王上，魏晉時期的行臺制度。只是臨時的，所以我們沒有先例可尋。只能自己一步步的摸索，改革…”陸游的發言還沒有結束，就已經有人站出來反對了。

“荒謬！一個什麼行臺。要管理幾十個州縣？還要常設？最高長官還要掌握轄區內的軍政大權？陸大人，我問你，如果有人懷有異心，掌握這麼大的權柄，那唐朝以來的地方割據現象，是否會重現？到時候地方對抗中央，政令不通，佔山為王，朝廷怎麼辦？”

“不錯，堅持軍政分開，是我朝地鐵律，決不能開這個口子！陸大人，年輕人血氣方剛，銳意進取，這沒有錯。但你的建議，將陷社稷於危難之中，你是何居心？”眼看著批判陸游的方向，越來越背離初衷，快演變成*人身攻擊了，王鈺出來壓制。

“哎，列位臣工，休要動怒。本王早就說過，今天一切免責，任何人，發表任何意見，都不予追究。陸大人這個方案，雖然不完善，但也不是沒有道理。世上哪有十全十美，而且自古就有的制度？一步步來嘛。”此時，德高望重的尚同良出班奏道:“王上，臣對陸大人地建議，持保留態度。且不說他的建議是對是錯，這麼大一個國家，如此貿然改革，萬一引發動亂，那就是牽一髮，而動全身，不得不防。”他地話，代表了朝中許多大臣的意見。一時間，出班聲援他的大臣，絡繹不絕。

“本王看可以這樣嘛，不管好壞，總要試上一試。怕麻煩就不改革了？怕噎著還不吃飯了？你們地擔心，本王理解，咱們可以拿出一塊地方試一試，好，咱們全國推廣，不好，咱們懸崖勒馬，也不至於牽一髮動全身，是吧？內地已經長治久安，不好亂動，金國舊地剛剛收復，可以試試，破而後立嘛。本王的意見就是這些，列位臣工議議，是否可行。”王鈺的意見，等於是定下了今後議論的基調，群臣中，縱然有反對者，但想到只是拿出一部分地區作實驗，也就不好開口了。反正拿金國舊地開刀，亂也就亂了，本來現在也沒有穩定下來嘛。

當下，大臣們議論之後，形成了統一意見。原則上同意在原金國舊地設立這樣一個大的行政區域，檢驗新制度。至於細則，還要從長計議，千萬急不得，必須要拿出一個切實可行的方案來。而且，軍政必須分開，行政長官和軍事長官決不能是同一個人，軍政必須互不干涉。

在隨後長達一個多月的討論中，大宋中央機構逐漸達成共識。在王鈺的授意下，一批大臣提出了這樣一個方案。

因為大宋管理內政的最高機構，是中書省。那麼新的地方行政機構，應該是代表中央機構管理地方的，為了突顯這個機構是中央直接委派，直接對中央負責，所以這個機構的全稱，應該是“行中書省”行字，是行使，施行，執行的意思。也就是說代表中央朝廷，到地方上行使“中書省”的權力，簡稱“行省”或“省”省的最高長官，應為文職，因為他是行使中書省的權力，按理講，應該是正一品大員。但為了彰顯中央的權威，降半級，為從一品，稱為“督察使”行省長官以下，設立一系列與六部相對應的行政部門，協助督察使管理一省之內的各種事務。

省下，只劃分府縣兩級，特別重要的縣，由省直接管轄。這樣，就形成縣，府，省，中央四級，行政區域有了明確有從屬關係。督察使任期為四年，原則上不連任，若有特殊情況，至多連任一期。督察使必須要有在地方和中央任職的雙重履歷，方可擔任。並且對年齡也有限制，五十五歲以下，三十歲以上者，方可擔任省級行政長官。

這樣一規定下來，朝廷裡夠資格擔任大宋第一任省級行政長官的人可就不多了。而且還要有雙重任職履歷，並且要有很強的能力，能獨擋一面。

挑來挑去，最後王鈺發現了一個人。這個人在地方上擔任過知府，又在京城擔任過府尹，還被放過嶺南，現任吏部尚書，年齡也剛好在五十五歲這個坎以下，就是李綱。