第二十二章新疆建州一

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百拜叩首，誠惶誠恐，謹向我皇陛下上奏:維青武三年（公元212），我朝設立西域都護府，管理西域之事…臣等憚心竭力，唯恐有負聖恩，今宜在西域設州、改郡縣，為西域畫久安長治之策！”奏摺寫道:“我朝重設西域都護，西域歸心。自諸國王臣打下，列國民眾無不深沐帝國榮光！尤以我國下南洋，大軍轉向西征，帝國威勢盛，西域諸國無不歡欣鼓舞，與榮有焉，民眾言必稱‘我們帝國’！

臣等認為，西域受帝國影響，已深入骨髓，無論從政治、經濟、軍事、文化諸方面，徹底溶入了帝國大環境中，試為陛下陳述之:政治經濟上，多年的深入宣傳和邀請西域人到帝國參觀訪問，臣等在西域，更是秉承陛下意旨，以公平公正行事，努力發展帝國與西域的友誼。長期的苦心經營，功夫不負有心人。西域民眾已經認同帝國，民眾均嚮往帝國的統治，西域諸國的統治者多不得已，也儘量向著帝國的法律政治經濟體系靠攏，如大部分國家，均已經實施了十稅一，許多地方，都採取官府加‘鄉議局’的管理體系，舉辦科舉制等等，西域通行華語，以帝國龍幣進行財政結算與開支。其之統治，幾等同於帝國矣！

在軍事上，我西域駐軍深入不之地，在滴水難尋、颶風狂沙、缺糧缺柴之地。我朝英勇地將士，滿懷著對皇帝與帝國的赤膽忠心，以堅韌不拔的戰鬥意志，同沙、風暴、乾渴、嚴寒搏鬥，將我帝國軍威布灑西域大地。諸民皆在我帝國龍旗下戰慄。

都護府經過努力，在帝國中央和相關州縣及單位的配合與幫助下，將西域諸國軍官進行廣泛的輪訓，高級軍官更是幾乎百分百到帝國軍校裡進修、短訓過。在西域諸國軍官團中，存在著比社會更進的思想情緒，尤以年輕軍官為甚。他們希望他們的國家加入帝國，他們的軍隊加入帝國軍隊序列，一些人甚至想發動兵變，強行將他們國家加入帝國，與臣等進行接觸與聯繫，均被臣等以時機不成而制止，但他們地組織與臣等保持著密切聯繫。

許多西域國家，得到帝國的軍援，其軍隊編制、兵器、戰法、訓練完全帝國化，其本質與帝國軍隊無甚二樣。

西域經濟開發。在帝國大戰略的指引下，取得了巨大的成就。由於採取了先進的農業灌溉法，農作物產量逐年提升。畜牧業漸趨發達，小麥總產量可以每年增三成速度提升，經濟作物之屬的棉花與葡萄種植面積不斷增加，西域百姓較為豐足，其家養畜牲數量更是逐年提高，天山南北，雪山之下，處處牛馬成群。羊只如雲。

臣等正在加緊修建自涼州通往西域地第一條公路，建成之已為期不遠矣。

另外。涼州通往西域的鐵路已經納入議事議程，將採取‘小步快走’的方法，分段建造，最終實現全線通車。如此，西域與帝國之聯繫將牢不可分！

先朝之所以無法將西域納入實際統治，至關重要的原因是西域生產落後，無法支撐得起大規模的軍隊和移民，在我帝國初入西域，問題同樣很大，計劃駐軍一減再減，送往西域物資的成本巨大，臣等身為具體經辦人，更是慨萬分！

今時不同往，我帝國已經逐步在西域解決了至關重要的農業問題和通問題，往西域進軍的時機已經成！

陛下！西域為我帝國屏障，若能實際取得，我朝可拓地千里，將我帝國勢力推至中亞！我帝國戰略緩衝區可得到進一步的提升，其好處實可不言而知。

西域物產豐富，對帝國幫助巨大，納入帝國經濟區域內，更能發揮出其效能。

更主要的，西域民心已經歸我帝國，臣等認為，帝國可以正式將西域納入帝國實際統治！大勢所趨，天命為歸，臣等堅信，西域必將成為帝國領土，望陛下早下聖斷！”諸葛亮地奏摺，名義是給皇帝看，但實際上皇帝看不到原件，反倒不是聖上的一干人等看到地甚多。

按程，奏摺首先發到內閣，由內閣首輔、次輔進行審批，可能有關連的部地尚書、待朗等等一起來幫辦，進行初審，由內閣給出一定意見後，送至皇宮，由主掌政事的兩宮皇后及有權參與政事處理的皇妃，亦即”安理會“作出最終決定，這當中會有另一個皇后領導的“立法院”的相關的委員會（她們有撥款權！）參與。

皇帝能夠見到的，不會是浩如煙海的奏摺原件，而是一份份濃縮後地簡報。當然，皇帝需要的話，原件立即奉上。

認真說起來，現在後妃們處理政事地能力很強了，經驗相當豐富，奏摺甚至可不經內閣，即可由她們作出決定，但皇帝不允許這麼辦，堅持“後宮+內閣”的議事制，所有政事批覆>;;有效。

（注:在此制初立之時，各後宮沒有自己的印章，蓋的是天子之印，p大的事也要用上御璽。後來，皇帝著各宮刻印，政事可蓋她們的章子，天子之印，用於全國的、關係國本的詔書。）諸葛亮的奏摺發出後，另有一份重量級的奏摺送到，它的來頭更大，就是由大學士、參與內閣事務、涼州刺史的程寫的，內容與諸葛亮所寫的大同小異，也認定帝國併西域，當是時矣！

須知，程經營涼州，除了為帝國安定邊疆，更是肩負重責，他在涼州要豎起一個政治與經濟的“樣板”努力引西域人對帝國的興趣，為帝國在西域的人員提供後勤支持，這樁差事，他已經整整辦了十數年了！此處他比諸葛亮更有發言權。

進到中樞的奏摺送達，結果是一路綠燈，後宮與內閣完全清楚已經是水到渠成、板上釘釘的事兒了，認為帝國的的確確可以實現將西域納入帝國實際統治中，時機已經成。

多年的投資，終將結出累累碩果。

御覽，而不是簡報送出，以示鄭重。

自然，皇帝不會說不。

於是，諸葛亮奉詔歸京，就具體事務與各部門磋商，並得到必要的授權。（西域加入帝國，好比新娘，自然是越體面越好，你派出一個小小的三品官（西域都護使），就想吃進這麼一大塊土地，說出來真讓人笑話）…

金秋十月的江南大地，楓樹紅遍，秋糧入庫，正是黃金季節，諸葛亮也就是在這天回到了江南。

他在之前，策動西域諸地上“勸進表”、“萬言書”之類，西域加入帝國之勢已經不可扭轉。

他所帶的隨從不多，過江後，也沒有什麼人專門接他們，而是他們自行去找相關的官衙報到（文官去吏部，武官到兵部大堂）。

上到出租馬車上，開動起來，跑上幾條街，但聽得前面鑼鼓喧天，吵震得連馬車的玻璃窗都格格格地作響。

馬車很快減速，接著以龜速向前，最後乾脆是不動了。

諸葛亮打開門，探頭出去透氣，馬車伕笑著道:“大人，前面是本城鄉議局競選的花車隊伍經過呢。”諸葛亮猛醒，十月之時，正是民間最重要的政治活動:現在的鄉議局競選，民間人士通過競選，直選得到本城的鄉議員席位。從而參政理政，並在這個基礎上，間接選出本州地鄉議員組成州鄉議局。

近年來，鄉議局的建設有了長足發展，從競選到宣誓就任乃至正式上任，朝著有序發展的方面發展，態勢良好，而且鄉議員的權力不是虛的。得到了很大增長，官府除了要對上負責，還必須得到地方鄉議局的信任，而且離任時要有地方鄉議局開具的任職審核報告書方能離任。