第四十六節-第五十節

如果出现文字缺失，格式混乱请取消转码/退出阅读模式

第二卷亂世豪雄篇第十一章長河落第四十六節十二月二十六，櫟陽。

丞相李瑋、大司農田豫、尚書令田疇冒著大雪趕到了櫟陽，呈奏上計事，奏請改制。

事實很嚴峻，朝廷的財賦危機已經到了極限，國策非改不可。如果天下穩定了，目前的財賦制度倒還可以維持，但現在平叛大戰還在繼續，短期內還無法估算天下統一的時間。如果年年這樣打仗，一年虧空幾十億錢，要不了幾年，朝廷就要欠下鉅額債務。那時朝廷的財賦命脈完全控制在別人手上，天子和朝廷很快便會失去威儀，權柄更是倍受打擊和掣肘，新政顯然很難維持下去。今年朝廷為了緩解財賦危機，已經增收賦稅了，但杯水車薪，無濟於事。如果明年繼續增賦，強徵暴斂之風會迅速席捲州郡並愈演愈烈。百姓窮苦不堪，動盪暴亂的子也就不遠了。

長公主雙手抱頭，一籌莫展。天下要統一，要重新恢復安寧，就要打仗。在廢墟上重建大漢，讓社稷重新富強起來，就要堅固以農為本的基。而要想實現這一切，就要錢，要財賦，要源源不斷的巨量財賦。財賦不足，就要想辦法開源節，就要修改國策，重修制度。

“怎麼會這樣？朝廷財賦的虧空怎麼會飛速增加？前些年我們是怎麼過來的？中原大戰，我們動用了幾十萬兵力，打了好幾年，朝廷不也撐過來了嗎？”

“土地，是土地幫助朝廷度過了最艱難的時期。”李瑋說道“當年我們在北疆的時候，我們也大量賒借，但我們只要收復了州郡，就可以用收復的土地、鹽鐵的開採經營權和減免賦稅徭役來償還債務。另外我們為了減少朝廷開支，實施了一系列新制，比如官吏的俸祿由各府衙的職分田提供，採用兵戶制後士卒的軍餉和撫卹也由兵戶家的田地提供等等…這些辦法實施之初，的確大有成效，但隨著朝廷收復的州郡越來越多，開支也急驟增大。比如我們打中原大戰，軍隊渡過黃河就行了，前後不過一千多里，但打西疆，軍隊就要遠征三千多里，軍資消耗的增加不是倍數，而是翻番的倍數。同理，其它開銷也是這樣。”

“朝廷開支增大，賒貸就大，而王公貴族、門閥世家和商賈富豪們因為擁有的土地越來越多，因為手中掌握的鹽鐵開採經營權越來越多，因為軍隊遠征、重建城池等所需的物資以及販運量越來越大，他們積累的財富也就越來越驚人，也就有了更多的錢財賒貸給朝廷。而朝廷的償還能力呢？暫時失去了。因為朝廷要打西疆，打北疆，打遙遠的邊荒之地，那裡沒有這些人需要的土地，鹽池鐵山也少，於是朝廷的鉅額虧空也就出現了。而且隨著遠征路途的延長，遠征規模和時間的增大，虧空也越來越嚴重，以致於現在陷入了深重的財賦危機。”

“成也土地，敗也土地。”李瑋嘆道“現在的事實擺在這裡，如果任由這種情況發展下去，王公貴族、門閥世家和商賈富豪們會逐漸控制朝廷的財賦命脈。一旦朝廷的財賦命脈給他們控制了，他們就可以肆無忌憚地兼併土地，肆無忌憚地迫朝廷增收賦稅，結果是什麼？和過去一樣，百姓離失所，民成災，暴亂此起彼伏，社稷搖搖墜。過去大漢有兩百年的底子，它還能支撐一段時間，還能讓我們保留一絲元氣，在廢墟上重建大漢，但現在呢？經過二十年的戰亂，大漢雖然苦苦掙扎沒有倒下去，但脆弱不堪，只要一陣狂風暴雨，就能把它徹底摧毀。

“這就是現狀。新政實施十幾年了，它幫助朝廷走向了中興，但同時它的弊端和矛盾也已經累積到足夠危害社稷的地步。朝廷必須及時調整國策，在最短時間內緩解這種危機，把這種危害降到最低，以確保中興大業能夠持續發展。”長公主理解朝廷的艱難處境，也希望天子和自己的窘境得到改善，但朝廷在重農的基礎上利用抑商來增收的辦法，歷史上的教訓很深刻，她不能不慎重。當年孝武皇帝改制成功了，但殺了很多人，幾乎摧毀了大漢的商賈。而王莽失敗了，敗得很徹底，連社稷一起葬送。王莽篡國失敗的原因，歸到底還是改制嚴重損害了當時王公貴族、官僚富豪們的利益。你既然不讓我們活，我們就玉石俱焚，一起完蛋，結果王莽完蛋了，社稷傾覆了。今天呢？今天襄陽還有一個天子和朝廷，這位天子甚至違背祖制，大肆分封諸侯，兩下比較，誰能給予這些人最大的利益？不難想像，長安改制的後果，很可能是一系列的叛亂，最後是中興失敗，大漢再次傾覆。

長公主越想越怕，渾身冰冷，不寒而慄。

大將軍離開長安前，曾要求自己把燕無畏和風雲鐵騎調到晉陽戍守，當時自己覺得大將軍小題大做了，現在看來，不是大將軍謹小慎微，而是自己盲目自信，本沒有想到朝廷面臨的危機。大將軍顯然已經看到了朝廷的危機，他預到大軍遠征西疆將給朝廷帶來一場動盪。而遠征西疆，穩定北疆是朝廷的平叛策略，為了實現這個策略並確保中興大業的成功，這場動盪是必要的，但這場動盪的中心是自己。李瑋改制能否成功，關鍵在於自己的支持，只要自己同意了，詔告天下頒佈執行了，矛盾也就徹底發了。

這場矛盾發的後果有兩個，一個是朝廷殺人，殺死所有敢於和朝廷對抗的人。一個是背叛者殺人，殺死奪走他們財富的人。自己首當其衝，成為背叛者要殺的人。而衝突一旦失控，州郡大亂，大將軍首先就要保住小天子，其次是自己，再次是保住北疆這塊基之地。小天子一直在軍中，有大將軍的親自保護，不會有事。燕無畏和風雲鐵騎到了晉陽後，不但能保護自己，更能戍守北疆。

大將軍未雨綢繆，算無遺策。難道他真的是算無遺策？

去年的長安兵變，導致丞相蔡邕下臺，李瑋上位，大量武人隨即入朝，而這些武人主要在哪裡供職？州郡。現在幷州刺史是張白騎，幽州刺史是樊籬，冀州刺史是楊明，青州刺史是張郃，兗州刺史是高覽，涼州刺史是皇甫酈、司隸校尉是張遼，河南尹是徐晃，僅豫州刺史王澤和京兆尹餘鵬兩位大臣不是武人，但這兩人都是北疆大吏。也就是說，一旦改制實施，朝廷只要下旨暫時授予州刺史部分軍政大權，督領郡國，那麼州郡就亂不起來。

徵南大將軍鍾繇雖然坐鎮豫州，但豫州刺史是王澤，蕩寇將軍雷重又有七萬大軍駐紮於許昌，鍾繇即使背叛了，也難以影響大局，豫州依舊牢牢控制在朝廷手裡。

先有李瑋出任丞相，後有武人坐鎮州郡，社稷穩若磐石。這個時候大軍遠征西疆，挑起朝廷財賦危機，繼而借改制之名，搶奪王公貴族、門閥世家和商賈富豪們的財富，這難道都是巧合？回過頭去想想，這種巧合未免也太神奇了吧？

不可能。大將軍要我把燕無畏和風雲鐵騎調回晉陽，那還是去年年底的事，這一切都是大將軍安排好的。他把李瑋推到丞相的位置上，把武人調到州郡任職，目的就是為了搶奪財富，為了能讓國庫盈實，為了給小天子主政打下堅固基礎。

皇帝沒有錢，靠賒貸過子，靠別人的臉過子，靠賣官鬻爵過子，哪裡還有威望可言？哪裡還能中興社稷，穩定天下？

豹子大哥為了大漢，當真是殫竭慮，無所不用其極了。我應該幫助他，有了豹子大哥的承諾，我即使死了，也心甘情願。

“要做就要做成，否則就不要做。”長公主望著三位神驚喜的大臣，鄭重說道“按此策改制後，朝廷一年能增加多少收入？你們具體算過嗎？”

“目前無法具體測算…”李瑋說道“我和丞相府的一幫掾屬們大概測算了一下鹽鐵收入。如果朝廷收回所有的開採權，再確保一半的經營權，那麼朝廷一年至少可以增加二十億到三十億錢的收入。”

“有這麼多？”長公主難以置信。

“哼…”李瑋冷笑“少府的收入為什麼這麼少？錢都讓別人搶走了。鹽鐵官營後，朝廷收入隨即增加，均輸和平準也就能發揮作用，朝廷因此還能增加大約五億錢的收入。”李瑋繼續說道“如果加上限田罰租和增收的商稅，朝廷一年至少可以增加三十億到四十億錢的收入，這樣朝廷財富的總收入就能增加到一百億錢。”長公主聞言大為興奮“具體計策呢？”

“重修《鹽鐵律》，收回開採權，重建鹽鐵官，這樣朝廷就能牢牢控制鹽鐵價格，繼而通過價格狠狠打擊鹽鐵商，把鹽鐵商手裡的錢拿過來。鹽鐵價格降了，谷價上升了，農夫們的收入也會增加。”

“重修《均輸律》，確保大司農諸官掌握所需的各郡國貨物，以充實府庫。大司農要向各郡國大量派遣均輸官，把應由各郡國依例輸京而京師並不需要的物品，從出產處轉運他處出賣，通過輾轉換，把京師所需的貨物運達長安，儘可能消除各郡國貢輸往來煩雜、物品質量差、運費甚至超過貨物價值的一些不合理現象。”

“重修《平準律》，在京師、洛陽、邯鄲、晉陽、薊城等地設平準官，接受均輸貨物，按各地市場價格漲落情況，貴則賣之，賤則買之，用以調劑供需，節制市場。”

“如此一來，大司農就控制了鹽鐵生產和貨殖買賣，商賈富豪們難以從中牟取暴利，而各種物價也不致於暴漲暴落，導致百姓窮苦不堪。此策不但可以讓朝廷增收，國庫充盈，還能在一定程度上確保農夫的收入，讓他們過上溫飽子。”長公主連連點頭，擔憂地問道:“此策若想順利通過，難度有多大？”李瑋、田豫、田疇三人相視苦笑。

“難度應該不會太大。”李瑋猶豫了片刻，慢慢說道“當年，孝武皇帝連年征戰，國室虧空，把文景時期留下來的府庫積蓄全部用盡了。而當時土地兼併又趨嚴重，朝廷財賦嚴重不足。孝武皇帝為了增加收入，下旨募民入奴婢、入羊、入錢、入粟以拜官或贖罪，又設武功爵出賣，力圖籌措錢財。元狩三年（公元前120年），他又打破了商賈不得為吏的令，任用大鹽商東郭咸陽、大冶鐵家孔僅為大司農丞領鹽鐵事，任用洛陽大商賈桑弘羊為大司農中丞主持改制，先後實行了鹽、鐵、酒官營，均輸、平準、算緡、告緡，統一鑄幣等一系列新政，極大地緩解了危機。”

“今天下的形勢和孝武皇帝朝相比，要嚴重百倍千倍，不改制不行。大漢歷經四百年，血淋淋的教訓歷歷在目，相信朝中的大臣和各地商賈富豪還不至於財心竅到失去理智的地步。和生命比起來，錢財不過是過眼煙雲罷了，不足為重。朝廷此次改制，已經竭盡全力兼顧了各方利益，如果有人一定要置社稷安危於不顧，那就毫不客氣，效仿孝武皇帝，以雷霆手段，堅決鎮壓。”長公主神情冷峻，望著殺氣騰騰的李瑋，沉默良久“難道非要殺鳴？不能好好商量嗎？”

“如果殿下同意，臣打算年後在未央宮召集大臣、大儒和一些商賈富豪商討此事。”李瑋說道“殿下為了慶典，不是請了很多人嘛，臣奏請殿下，改慶典為議政，請天下人為大漢中興出謀畫策，這也是一大盛舉啊。”長公主的目光裡充滿了懷疑和擔憂。這麼多大臣、大儒、大商賈富豪到了京城，一旦出事，後果不堪設想。