第123章招商引資

如果出现文字缺失，格式混乱请取消转码/退出阅读模式

宋彪在東北實施新政的第一條就是尊崇荀子之思想的“隆禮尊賢，重法愛民”而他對“重法愛民”的理解很簡單，首先至少有法可依，若是連相關的法律都沒有，所謂新政不管如何強調革新自強和愛民如子，最終也會成為剝削民眾的另一種手段。

在邀請王寵惠、張康仁兩位華人中最通西方現代法律體系的法學博士後，宋彪一直在秘密籌備新法的推出，在秘書局、新政局等幕僚下屬中經過不斷的討論、商議。

時間緊迫，宋彪不可能等上一年兩年再推出一份完善和能被各方所接受的新法，他只能是盡力參考美英法等國的法律譯文，在最短的時間裡先推出幾份緊急而迫切的新法臨時章程，首先用於推行新政。

1906年3月20，這一天對於東北新政和整個東三省都是嶄新的一天，在這一天裡，《東北報》的創刊號發行，刊登了中國第一篇真正意義上的社評——《論東三省新政》，評論員筆名為宋治中，用七千餘字將東北新政的“隆禮尊賢，重法愛民”之綱領闡述清楚。

在副版，《東北報》刊登了《東三省實業招商優待法》、《東三省新政稅收法》，前者正式確定了東三省中外新式工廠一律可以享受為期三年的優惠，第一年免營業稅和所得稅，第二、第三年所得稅減半，但在此過程中土地增值稅不予減免。

《東三省新政稅收法》則為東三省建立了現代的西方式稅收體系，增加了土地易稅、土地增值稅、地產稅、所得稅、印花稅五個新稅種。同時取消人丁稅，個人所得說按照簡單的統一式執行，凡年收入超過二百兩白銀一律徵收15%的個人所得稅，其餘各項非稅法之內的苛捐雜稅一概全免。

按照張康仁設計的新的東三省稅收體系，除了地產業外，東三省整體稅收額度相比俄等國要低很多，放棄人丁稅也為東三省的全面開墾和工農業人口的動打開了閘門。

《東三省新政稅收法》推出的同時。宋彪讓李恩富在《紐約時報》等歐美主報紙購買廣告，詳細解說東三省新政和各種優惠政策，邀請英美德俄各國企業和個人到東三省投資、工作。

邀請外資大規模湧入的同時。宋彪也加緊佈局民族企業，派出專人到寧波、山西、廣州、上海、天津、香港、杭州等民族資本密集地區，邀請各商幫到東三省投資實業。他甚至給張弼士、喬致庸、虞洽卿、渠本翹、朱葆三、孫梅堂等四十多位國內外著名華商寫信，邀請他們到東三省投資興辦企業，給馬相伯、章炳麟、陶黻升、章梫等教育家寫信，邀請他們到東三省創辦新學。

雖然每一封信都是秘書局代為cāo辦，宋彪還是展現了自己身為東三省總督的誠意，描繪了東三省在未來十年的發展空間，並且承諾會親自幫他們解決一些辦廠和辦校的困難。

在東三省的經濟發展上，宋彪的意志是非常堅定的，他寧可將東三省的工業都給外資，也一定減少進口。增加出口，即便沒有民族資本家，也一定要增加足夠的工商業就業率和稅收，使白銀和黃金入，而非出。要讓東三省和民眾先富起來，富起來才能推行新式教育，有新式教育才能培養現代人才，同時有中國人自己的金融力量和zhèngfu，那就遲早可以讓民族企業發展起來。

當然，宋彪敢如此大規模引入外資的底氣還在於他自身就擁有一家遠東商行。通過遠東商行旗下的遠東銀行、遠東煤鐵公司、遠東鐵路公司、遠東地產公司、遠東紡織廠、遠東印書局、遠東製藥公司、遠東機械公司、遠東輪船公司、遠東電話公司，宋彪也乘機大規模投資實業。

張康仁擔任東北銀行的總董，容星橋擔任遠東銀行的總董，兩家銀行同時創辦，在剛開始的階段幾乎是一家銀行兩個牌子，3月份之後才分開辦公，一家總部位於瀋陽，一家總部位於大連，奉天遠東證券易所也在這時辦起來。

東三省就在這種中開啟了新政，走向了一個新的方向。

4月，宋彪陸續和俄國、法國、德國、美國、英國達成東三省金融管理協議，正式採取新的金融管理體系，以銀本位為基礎發行關東銀圓和關東銅圓，東北銀行、華俄道勝銀行、遠東銀行首先獲取東三省總督衙門的批准，以關東銀圓為基礎發行銀圓券、銅圓券，除此之外，東三省不再使用任何銀圓和其他貨幣，唯一的例外是大清戶部銀行發行的大清銀圓。

作為退讓，宋彪同意在原有三家發鈔行的基礎上再增加兩家發鈔行，並且保證至少有一家為外資銀行，但所有發鈔行都必須遵守35%的保證金，且四家商業銀行一概不得發行銅圓券，還是由東北銀行壟斷銅圓券。

至此，宋彪用東三省鐵路計劃作為誘餌和退讓，完成了他最想要的金融管理權，統一東三省的貨幣。

在隨後的幾個月裡，宋彪不斷以東三省地區zhèngfu名義和各國簽署密約、友好通商協約，穩固東三省新政的基石，保障外商投資利益，以及東三省資本在外國投資的對等合法權益，特別是在《大清國東三省地區和俄法英德五國協約章程》中約定了五國及公民在東三省的基礎權益，約定各國公認東三省外事局和奉天涉外法院的最高審理權，同時以和各國密約的方式打破各列強在華利益均沾同盟。

通過這樣的方式，宋彪將東三省鐵路計劃分割成三個部分，由遠東鐵路公司和德、法、英三國分別成立合資公司。承建、運營三個鐵路段，而俄國也同意以合資的方式，將哈爾濱至旅順的中東鐵路支線“關東鐵路”同遠東鐵路公司共同管理，而東三省在未來二十年裡以分期付款的形式回收關東鐵路50%的所有權。

作為這個龐大計劃的一部分，德意志銀行、東方匯理銀行、渣打銀行將向三家合資公司貸款一千四百萬英鎊，用於修建東三省鐵路。

在教育領域，宋彪將震旦大學遷入大連。脫離法國天主教耶穌會控制，繼續由馬相伯擔任校長，他個人出資出地支持法國天主教耶穌會在吉林省創辦東方大學。俄國東正教會在奉天府創辦東北工業大學，東三省總督衙門設立官辦的東北大學、遼寧師範學校、吉林師範學校、黑龍江師範學校、奉天工業學校、奉天商業學校、遼寧政法學校、東三省女子學堂、遼寧礦業學校、奉天技工學校、遼陽技工學校。

隨著三省師範學校的塾師速成班一期接著一期的畢業，各地公塾也隨之興起。宋彪儘可能的用一種因地制宜的方式，花較少的錢，儘可能的讓更多人上學讀書，先從識字讀《荀子》開始新的人生。

在行政劃分和調整上，上奏清zhèngfu之後，宋彪基本未等清zhèngfu最終確定，他就將整個東三省的行政規劃重新調整一番。

奉天省設立奉天、遼陽、鐵嶺、州、錦州、丹東、撫順七府和金州、瑞州、海城三個直隸州。遼陽由縣改府，將鞍山、本溪地區劃進去，單獨設立遼陽府，府治設在沙河鎮一帶。作為整個東三省的重工業基地來創辦；錦川道改設為錦州府，瑞州縣改縣為直隸州；新民府廢除，新民縣劃入奉天府，以新縣為基礎再設州府，轄管庫倫旗等地。收編清zhèngfu牧場，改為州牧區；燈塔、遼中等地直接劃入奉天府，以一府統管這些兵家之地，設立新軍營區。

金州、瑞州、海城三個直隸州加上奉天府瀋陽新區、江南新區、遼陽府，就是整個奉天省新政最為集中的區域，各地統一集中設立工區。招商引資，興辦實業，由總督衙門租賃各港口，以五十年為期租給中外公司投資經營。

吉林省設置六府十四縣和延吉直隸州，黑龍江省改原有的八府為四府和三個直隸州，削減編制，以實施有效之管理為考量。

除了這些行政上的劃分外，宋彪直接廢除旗民二重製，新入三省漢民一律不入滿漢旗，歸屬三省衙門管制，不受各旗控管，原有各旗也必須取消丁稅，允許漢民外。

各地原先實施的保甲制度和旗丁制度一律廢除，各旗各保甲無權徵收雜稅，三省全部統一採用新的民兵巡防制度，各縣統一編練巡防支隊，歸屬各府警務局統轄，各鎮設巡防分隊，各屯設民兵隊，無警務局批准，各地民練一概屬於非法武裝，且各巡防支隊、分隊一律不得徵調雜稅，各民兵隊由各屯籌款自練，由警務局派員督練管轄。

在建立民兵巡防制度後，宋彪直接通過東北新軍將老兵派出去，到各地督練民兵隊，各府、各直隸州警務局也控制在他的手中，全部歸屬東北新軍軍部間接管轄訓練，包括武器裝備也一律由東北新軍軍部提供。

從遼東半島返回奉天后，宋彪每天都變得特別忙碌，但在這種忙碌的工作中，到了1906年的六月份之後，他已經為東三省建立了一整套的新zhèngfu和新法規，以及新的外環境，雖然所有的新法和新政都得到清zhèngfu的最終批准，東三省在實質上進入了地區自治階段也已經是眾所公認的事實。