第427章軍事變革

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這期間，師爺沈昇平據杜文浩的要求，對杜文浩需要的各方面數據的收集整理也基本完成了。杜文浩據這段時間調研結果，整理出了自己對軍隊進行大規模軍事變革的思路。

副都指揮使李浦已經完成了護送太皇太后曹氏靈櫃到皇陵的工作返回了京城。杜文浩將他和幾個參加了對西夏作戰的心腹高級將領們叫來。商談自己的軍事變革新思路。大家聽了發等都很踴躍，杜文浩據大家的意見進行了進一步修改。直到眾人都覺得可行為止。

這天下午，杜文浩進宮來到太皇太后高活沽的寢宮福寧宮。高詣詣照例在工地上查看人工湖修建情況。

這些天，猛的範圍內的搬遷工作已經全部完成，古代猛的跟現代不一樣，特別是皇上猛的，那是絕對無條件的服從，在強大的皇權面前，沒有釘子户可言。

搬遷已經基本完成，正在拆房圈地。高治滴正在和工部尚書、侍郎和幾個主筆設計的工匠研究後苑的佈局。

據高詣詣的懿旨，杜文浩進高沼酒寢宮是不需要通報的，但問了之後得知高詣滔在工地忙，便讓人通報了。高酒詣立即結束了會議，讓工部的官員回去接着修改方案。

高滔酒興沖沖回到寢宮，屏退左右，眼望杜文雜，縱身入懷，兩人相擁熱吻，良久才分開。高活酒道:“怎麼樣？軍隊改革的計利拿出來了嗎？”杜文浩點點頭，從懷裏取出改革報告，遞給高詣酒:“完成了。分存在的問題和改革步驟計利，內容可能有些多。”高滔酒接過，卻不展開看，微笑道:“你説給我聽吧。”

“好啊“先等等，我讓他們上幾樣緻小菜，咱們便喝酒便説。好不好？”

“行。”高活酒吩咐焦公公讓御廚上了幾樣小菜，放在軟榻中間茶几上。又温了一壺酒，兩人盤膝而坐，先喝了一杯。

杜文浩輕咳一聲，道:“我軍戰力軟弱，原因很複雜，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，每一次作戰的失利，有它的個當然也有共。為了方便敍述，我把造成我軍積弱的原因分類為三個層次，從上至下，分為朝廷的原因，軍官的原因和士兵的原因。”

“這分類倒也新鮮。”高荷活道。

“就這三類嗎？”

“總體上就這三類，每一類又可進一步細分，第一類朝廷方面的原因，又可細分為軍隊建設思想、軍隊和軍人的地位、兵權的分散、以文制武、對騎兵建設的輕視、軍隊從事盈利經營等;第二類軍官方面的原因又可細分為軍法廢弛、軍政腐朽、軍紀敗壞、軍官和地方官府對兵士的盤錄;第三類士兵的原因又可細分為招刺太濫、揀選不實、練荒廢等。”

“這麼多病啊？。高詣詣笑得有些勉強“你一個個説給我聽吧。”

“好，不過，我的這些分析，會涉及對先帝和祖宗遺規、國策的評説。想請你先恕我無罪，我才敢開口。”高滔酒側過身摟住他的脖頸，吻了他一下:“我知道你説的話都有你的道理，不管你説什麼，哪怕是開口罵娘，我都恕你無罪。”

“謝謝詣酒！”杜文浩回吻了他一下。

高活酒凝神望着他，幽幽道:“其實。你不用這麼小心的，我都是你的人了，還能怪罪你麼？”杜文浩聽她説得動情，心中一暖。抱着她好生親熱了一回，這才放開:“有你這句話，我以後就不擔心了。我會一心一意輔佐你，把國家治理好。”

“嗯，有你幫我，我心裏就踏實了。

你説吧。”

“先説第二類原因，我軍的軍隊建設思想上存在的問題。這方面存在的第一個問題，就是廂軍的設置。廂軍是地方雜役軍，兵源除了刺配的罪犯之外，最主要的來源是軍挑剩下的老弱病殘。廂軍主要種類有修築城池的壯城軍，製造武器的作院軍，修路築橋的橋道軍。造船的船坊軍，擔任運輸任務的裝發軍，治理黃河等河道的河清軍等等。由此可見，設置廂軍的目的和主要作用，是承擔各種雜役。廂軍不從事直接的軍事作戰，主要任務也不是從事軍事輔助工作，廂軍雖然稱為軍，但乾的事卻大部分不是軍隊的事情，而廂“是啊？廂軍軍費佔多少？”

“去年一年，全軍軍費共計五千萬瑕。廂軍便佔了一千五百萬婚！也就是説，我軍三分之一的軍費，並沒有用在軍隊建設上，而是用來養活數十萬的廂軍農民工！”高活酒緩緩點頭，廂軍乃冗軍之源，這句話她以前多次聽夫君宋英宗和兒子宋神宗説起過。宋神宗也曾經致力於整治廂軍，但收效甚微。不僅有些擔心，問道:“再軍之禍，你不必多説了，我也知道，你就説你準備如何解決這個問題吧？”

“這是個老大難問題，如果動作太大，急於求成，會引起巨大反彈。所以，要分步驟按計劃進行。使用温水煮青蛙策略”

“温水煮青蛙？”

“嗯，如果把青蛙放進熱水裏。它會很快跳出來逃走，而把青蛙放進冷水裏，慢慢加熱煮開，直到青蛙被煮，它也不會跳出來。（據説這個故事有人試驗過，結果相反:温水加熱到一定的熱度，青蛙還會跳出來逃走，而如果是滾水，青蛙掉進去，一下就被燙死了。不知道是不是真的。）”高活酒道:“我明白了，就是循序漸進的意思。”

“正是！廂軍數量眾多，先帝進行了大量裁軍之後，全國廂軍依然還有二十二萬之眾。要分割整改。一口一口吃掉。不能一下全盤改革。”

“你具體説説你的想法。”

“先帝進行整編裁軍，還是很順利的，廂軍從最初的五十多萬人，裁減到了現在得二十二萬人，番號也從兩百八十幾個，縮減為一百二十多個。整個軍隊沒有大的反彈。我們可以繼續按照先帝的思路和成功做法往下走。先堵住入口，從今以後。永久取消所有廂軍擴軍計劃。從源頭上堵死，然後有計利按步驟地進行裁軍，每一年裁三萬。七八年左右，便可將廂軍全部裁減完！”

“裁減的廂軍如何安置？”

“老、病、殘的廂軍，由朝廷養老;技術兵有選擇保留;其餘專業廂軍，實行軍齡買斷和政策安置相結合的原則進行安置。”高滴滔有些頭暈，問道:“什麼意思啊？”

“六十歲以上的廂軍老人，重病或者殘疾喪失勞動力者，按照原月俸繼續領取，直到死亡為止。我統計過，這一部分佔廂軍總數不到一成。國家花錢養他們。一來體現仁政，二來，可以取得對廂軍改革的良好口碑。”

“很好，我完全同意。你接着説。”第一個。計發就得到了高詣滔的支持，讓杜文浩信心大增。説道:“對廂軍中的作院軍、壯城軍、橋道軍、船坊軍等軍種中的有技術的兵。只要年輕，都可以留任。整編成專業的工程兵、後勤兵和兵工廠工人。這是軍隊需要的兵種。我統計過，這些有技術的兵。大概佔廂軍的三成左右。也就是七萬人。在和平時期，這樣的規模已經夠用了。但是，在管理上不能再歸於地方衙門，否則又成了地方衙門差使的對象了。”宋朝的廂軍是雙重領導，一方面聽從三衙的領導，另一方面，又服從所在地方的安撫使、經略使等“率臣”的領導。而這些率臣，一般都有州府的知府等行政長官兼任。廂軍受地方政府領導，自然避免不了被地方政府差使。

高活酒道:“有道理，你認為該如何管理？”

“取消雙重領導，直屬朝廷，戰時據需要統一調配，擔負運輸保障加固城防修路架橋等軍事輔助任務;非戰時，工程兵可以承包橋路房屋等工程建設賺錢，上税利。後勤兵平時可以從事回易，補貼軍用。但僅限於後勤兵，對於作戰部隊。嚴從事任何盈利營生。”

“嗯，這個要分步驟按計劃進行吧？”

“是的，我所説的全部改革計刮，除非特別申明的，都是分步驟按計劃進行，先進行局部試點，積累經驗，然後逐步推廣，力爭不出現社會面大的波動。”高活酒點頭道:“我看可以。老病殘佔一成，技術兵佔三成，剩下的六成如行安置？”

“剩下的六成屬於轉業安置對象了。對於轉業的廂軍，可以聽其自願。有兩個。選擇，一種是由朝廷一次出錢，將他軍齡全部買斷，他拿錢走人，自己愛幹什麼幹什麼去;第二種。是朝廷安置工作。”

“一次買斷？怎麼買斷啊？”杜文浩掰着指頭道:“對於軍一級高級將領，安置到朝廷各衙門供職。享受的月薪待遇不變。對指揮（營）級將官，按服役年限長短計算買斷軍齡費用，一次買斷軍齡。另外，每月支付原月薪的七成作為生活費;對都一級將官，也按服役年限來計算買斷軍齡費用一次買斷，不再享受每月生活費待遇。”

“嗯”高詣治沉片刻，説道:“我覺得這樣處理很好很合理，費用不算大，應該可以讓這些將官滿意，保證轉業的穩定。

那對廂軍士兵呢？”