十破滅的夢想

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李憲領兵東上，在天都山下安下營寨，焚燒了西夏的南牟內殿，毀壞館庫，殺敗夏軍，進駐葫蘆河。當他得知其餘各路失敗的消息，不敢再進，立即班師。

五路大軍，全線潰敗。當時有一位隨軍出征的官員寫了一首《西征詩》，記錄了靈州城下的慘狀:青崗峽裏韋州路，十去從軍九不回。

白骨似沙沙似雪，憑君莫上望鄉台。

宋夏雙方戰事的烈，由此可見一斑。

五路大兵，出兵時約定到靈州會合，四路兵馬都到了靈州境內，以不同的形式，得到同一下場——慘敗。唯李憲這一路沒有到靈州，因此，他的損失最少。

靈武戰敗的消息傳到京城，趙頊正要就寢，驚得他從牀上爬起來，急得撓腦抓腮，繞牀疾走，整夜都不曾入睡，從此便染上了疾病。

事後他對左右説:“朕遣兵西征的時候，孫固力諫不可，朕以為他是迂闊，不肯聽他。太后也説高遵裕不可使領兵、任攻取，朕也不聽，如今果然遭此大敗，悔之晚矣！”按罪論罰:高遵裕貶為郢州團練副使，本州安置；種諤、劉昌祚、王中正都受到降職處罰。唯獨李憲不加罪。

孫固認為，各路兵馬都到了靈州，唯李憲沒有到，依軍法論處，李憲當斬，現在不但不殺他，竟然連處分都不給，不合理。

趙頊便降詔責問李憲，自要他説明擅自退兵的原因。

李憲上表申辯，稱因為糧草運輸沒有跟上，部隊沒有糧食吃，只好退兵。並説他正在籌辦糧餉器械，圖謀再舉。

李憲的狡辯，惑了趙頊。過了兩天，李憲再上進攻西夏的策略，趙頊授他為涇原經略安撫制置使，兼知蘭州，並命李浩為副。

呂公著再上書諫阻，趙頊仍然不從，呂公著託説自己有病，請求辭職，趙頊命他為定州知州。

此時官制改革已經確定，改同中書門下平章事為左右僕，參知政事為門下中書侍郎尚書左右丞。

趙頊命王珪為尚書左僕，蔡確為尚書右僕，章惇為門下侍郎，張璪為中書侍郎，蒲宗孟為尚書左丞，王安禮為尚書右丞。

3、再敗永樂城靈州之戰雖然失敗了，趙頊並沒有放棄消滅西夏的願望，李憲很會揣摩趙頊的心事，他知道皇上開疆拓土的決心並沒有變，於是就投其所好，提議再伐西夏。趙頊正在猶豫之際，種諤又向朝廷奏報，建議在橫山築城寨，取高屋建瓴之勢以俯瞰夏境，並主張從銀州進兵征討西夏。

這個建議是延州知州沈括提出的，種諤因為西征吃了敗仗，想有一個建功的機會，便把沈括的建議上奏朝廷。

趙頊非常重視種諤的意見，立即派給事中徐禧、內侍李舜舉到鄜延去落實築城之事。

王安禮認為徐禧志大才疏，不可大用，奏請趙頊改派他人，趙頊不聽。

李舜舉領旨後去見宰相王珪，對王珪説:“古稱四郊多壘，這是卿大夫的恥辱！相公當國，怎麼能把這樣的大事給兩個內臣呢？我們這些內臣，只能做些打掃衞生的後勤工作，怎麼可以做將帥的重任呢？”李舜舉的態度很明確，打鑼賣糖，各做各行，他和徐禧都是宦官，只能做一些侍候皇上的事，領兵打仗是將帥們的事，不應該讓他們來做。他的話，説出了宋朝的一個普遍問題，能帶兵打仗的將帥靠邊站，不會打仗的卻去領軍殺敵。

王珪心裏有愧，笑着説:“你也不要太謙虛了，老朽與你同殿為臣，不會領兵打仗，不能到邊廷建功立業，正要借重你綏靖邊疆，使朝廷無憂，我才好做太平宰相。你和徐禧能文能武，是不可多得的人才，正該出將入相，為朝廷出力，怎能説不能為帥呢？”李舜舉知道再説也無用，嘆了口氣，只好退出。

徐禧和李舜舉到達鄜延，徐禧察看了地形後，不贊成築城橫山，要將建城地址選在永樂。

種諤認為，橫山控扼險要，地勢居高臨下，俯視興州、靈州，進可以直搗西夏巢，退可以自守，是築城的最佳地點。征伐西夏，要從銀州進軍。

徐禧則認為，銀州雖據明堂川、無定河的匯地，但舊城東南面已被河水淹沒，西北又阻天塹，不如永樂地勢險要，應築城於永樂。

種諤則説，永樂距銀州只有二十五里，是銀州的衝要，在此地築城，西夏定要力爭，築城不能有所益於國家，反惹起西夏的戰爭，這是失策。

徐禧則認為，築城於西夏必爭之地，要讓西夏到恐懼，這才能顯上國的威風，如果怕他來爭，還能坐鎮邊疆嗎？

兩人為築城地點相持不下，只好上奏朝廷。

趙頊不明底細，竟然採納了徐禧的建議，舍橫山而築城永樂，並詔命徐禧帶領諸將前去興築，命沈括為援應，陝西轉運判官李稷負責糧餉供應。

徐禧奉詔後，因與種諤意見不合，奏請留種諤守延州，自己親自率眾將前往永樂築城。只用了十四天時間便築成。

趙頊大喜，賜新城名銀川寨。

銀川寨距離銀州二十五里，地當銀州要衝，為夏人必爭之地。徐禧等去後不到十天，西夏便遣鐵騎二千，來攻銀川寨。