第588章新帝國4

如果出现文字缺失，格式混乱请取消转码/退出阅读模式

隋唐時期官員俸祿形式主要有米、田兩種。唐時無論職事官或勳官、散官，均可按官品佔有不同數量的永業田，職事官還可按品佔有不等數量的職分田。另外，京官每年還有祿米，從正一品七百石到從九品遞降到三十石，高級官員還有貨幣形式的俸祿。

唐朝官員每十天休假一天。稱“苟假”此外，還有各種節令假（如節假七天）、定省節（三年探望父母一次，共三十五天）、婚假（九天）、喪假（視與死者關係而定時間長短）、病假（最長不超百。過百則解職）官員身體欠佳或年逾七旬可以退休，稱致仕，五品以上官員退休由皇帝批准，六品以下官員退休則由尚書省批准。五品以上官員退休享受半俸，有功之臣因皇帝特恩者可獲全俸。

唐代官員據品級發放俸祿，以九品區分職級，作為發給俸祿的標準。唐代官員有散官與職官之分。散官是一種表示身份地個的等級稱號，沒有實際職掌。相當於我們今天機關裏的局級、處級紀檢監察員之類。職官表示實際職守，有職有權。各級官員的品級依正、從小上、下分為九品三十級，而俸祿只依九品正從分為十八級。領取的俸祿包括祿米『錢和職分田等。

以安史之亂為界線分為前後兩個時期。前期實行年祿小月俸雙軌制。京官正一品每年給祿米蹦石，從一品6四石，正九品好石，從九品醜石。

月俸開始時稱俸料，只給銅錢與食料。唐玄宗開元年間，月俸又包括雜丹、防閣和庶僕等內容。防閣是一種衞士，相當於今天的警衞員。五品以上的官員才配有防閣；庶僕是一般的傭人，配給六品以下的官員。後期基本上只實行月俸制。但支付時往往付給谷等實物。

唐代官員的俸錢中不但有生活費，還包括辦公費，總的趨勢是數額不斷增加，而且地方官的俸錢高出京官。

唐代官員從政府那裏所得的俸祿包括祿米、土地『料三大項。

一、祿米。據典籍記載:“武德元年（公元6名年）文武官給祿，頗減隋制，一品七百石，從一品六百石，二品五百石，從二品四百六十石…”遞至從九品為恐石。都是每年供給一次。外官無祿。至貞觀初年，中書舍人高季輔建言:‘外官卑品貧匿。宜給祿養親。”此後。規定外官比京官低一等給祿。一品以田石為一等，二品三品以為石為一等四品、五品以刀石為一等。六品小七品以5石為一等，八品小士品以茄5鬥為一等。若無粟則以鹽代祿。此外，百字在年終考核中得到上考者，可得到獎祿一季或一年。

二、土地。在均田制度下，唐代職事官、散官小封爵小勳官等均可按品級受職分田和永業田。據相關典籍記載一品有職分田2頃。二品舊頃。遞至九品2頃。皆給百里內之地。諸州都督、都護、親王府官二品口頃，三品舊頃，遞至九品z頃田畝。武官、三衞中郎將、上府折衝都尉六頃，中府五頃五十畝遞至隊正、隊副田畝。此外，又有永業田。親王四頃，職事官一品田頃，郡王、職事官從一品d頃，國公、職事官從二品巫頃，縣公、職事官三品萬頃遞至九品2頃。上柱國匆頃柱國萬頃。上護軍刀頃，護軍佔頃，散官五品以上給同職事官。

如果職事官被解免者。則追回田畝。若被除名者，則僅受口分之田。若襲爵者不另給田畝。這些規定，只是政府的一種限田措施。

並不能實授其地。不過，《食貨志五》説:“幾給田而無地者，畝給票二斗”但從白居易的《問議百官職田》看，唐代官員從政府那裏所得土地收入主要還是靠職分田。職分田一般按每畝收六升的租率出佃。所謂‘依品而授地。計田而出租”三『料。唐代官員的俸料制是唐高宗水徽元年（公元田年）制定的。所謂俸料，包括月俸〕料、雜用，職事官又有防合或庶僕（一品至五品有防合。一品防合垢人；六品至九品有庶僕，六品有庶僕占人）這套內容複雜的俸料制，至唐玄宗時才合為一項。典籍記載:“開元二十四隻（公元泌年）令百官防合僕俸食雜用以月給之，總稱月俸”唐代官員的俸料法定額數與實際收入往往差別很大。這在地方官尤其為甚。其俸錢的來源有幾個方面，或以公解錢充。或以户税充，或以青苗錢充等等。

新帝國規定，官員的俸祿。全用金錢的方式進行發放，取消了土地和俸料。

同品級的官員，基本工資是相同的，不會因為有的縣富裕，工資就很高很高，而有的縣貧窮，工資就很低很低。在基本工資之餘，還有浮動工資，主要是據朝廷的績效考核來發放的。績效考核成績好，獎勵就高，績效考核成績不好，獎勵就低口這樣一來，既可以限制土地兼併。又可以減輕官員的負擔。

那些領到俸料的官員，終於不用下燦到市場上去擺攤出售物品了。

隋唐五代的官員，按規定到了七十歲是要退休的，稱之為‘致仕”官員請求致仕叫做”乞骸骨”如果不滿七十但疾病纏身者。

也可提前要求退休。反之。若力充沛。體魄健壯者，雖年過七十也可繼續留任。五品以上官員退休，本人應直接上奏皇帝批准，六品以下退休者。則只要尚書省按規定統一辦理即可。致仕之後，若有特。。招牌猛男四菜一躺上傳殊需要。也可再度出仕。

官員致仕時可享受一定的待遇。據《唐會要致仕官》説，有的可以加官一級。有的只是換了一個官名而品秩並未改變（致仕後，例晉一級，至宋代有成為制度）在經濟待遇方面，五品以上者致仕，終生可以享受半俸，特例可給全俸。六品以下者，製前四隻給半俸，天寶時令給至終身。此外，三品以上致仕者還享受朔望聽朝參，其班列在本品現任官之上，以表尊崇。這些制度和規定對於鼓勵官員退休是有一定作用的。

新革國的致仕制度。基本上沒有太大的變化。

變化集大的，是新帝國的地方官們唐初依隋製，地方上有州（郡）、縣兩級。據典籍記載。貞觀十三年（公元翻年）全國有貿州”巫縣。州縣均按其地個之輕重，轄境之大小，户口之多寡以及經濟開發水平之高低分為上、中、下三等。三萬户以上為上州，二萬户以上為中州。二萬户以下為下州；五千户以上為上縣，二千户以上為中縣，一千户以上為中下縣，其餘為下縣。近京之州稱輔州，京都所在縣名赤縣，京之旁邑謂畿縣，此外還有雄、望、緊小上、中、下等級。一般也是按户口多少而定的州的長官為刺史。

唐玄宗天寶元年（公元2年）改州為郡，改刺史為太守巳後複稱州，上州刺史從三品，其下佐官有別駕人，從四品下，長史！人，從五品上，司馬人，從五品下，錄事參軍事人，從七品上錄事2人從九品下，此外還有司功、司倉小司户、司田、司兵小司法、司士等七曹參軍各人，皆從七品下。又有市令、承、文學、醫學博土等；中、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。

別駕（中州不置）、長史、司馬稱為‘上佐。唐制規定，凡刺史缺員或為親王兼領時，上佐可代行州事。但在一般情況下，上佐並無具體職任，因其品高俸厚，又不親實務。故多用以優待宗室或安置閒散官員等，所以白居易稱這類官為“送老官”諸曹參軍分掌各州府的軍政、財政、刑法小農田以及户糧諸事務。稱為‘判司。諸曹‘判司”由各州錄事參軍事統轄。未設司馬之州。錄事參軍為刺史之佐，處於綜領督察的地位。

縣的長官不分大小統稱令。京縣令。正集品上:畿縣令，正六品上；上縣令，從六品上；中縣令。正七品上:中下縣令，從七品上:下縣令，從七品下。佐官有縣承、主薄小縣尉等（京縣增設錄事2人）相關文獻記載:縣令掌導風化。察冤滯，聽獄訟。凡民田收授，縣令給之。蔓歲季終。行鄉飲酒禮，籍帳、傳驛小倉庫、盜賊、堤道，雖有專官，皆通知。可見縣令統管一縣所有軍政事務。親自處理刑獄口縣承為之副，縣尉分判眾曹，催徵租賦，主薄掌文書薄計。此外。還有七曹佐官，是應州府七曹而設。因事務不多，一般不常設。

州、縣官員都是‘親民”之官。一方面要負責刑獄治安，征斂賦役；另一方面要“宣揚德化勸課農桑”‘務知百姓之疾苦”因此，《冊府元龜》卷皖《栓選部；考》説:殊功異行及祥瑞災蝗、户口賦役增減，當界豐儉，盜賊多少”就是吏部考核州小縣官吏政績的標準。各州縣每年造一次計帳，向尚書省報告户口及明年所徵的課役。相關文獻記載。各州縣必須把每年徵税的數目‘書於縣門小村坊，與眾知之”所以。州縣官員的選任。得人與否。對封建政權的穩固關係甚大。

唐自太宗開始就很重視地方吏治。據《貞觀政要》卷3記載他曾説自己“居深宮之中，視聽不能及遠，所委者惟都督、刺史，此輩實理亂所繫，尤須得人。”他親自過問刺史的選用，並把各地都督、刺史的名字寫在屏風上，凡作善事”的就在其名下記上一筆。

貞觀八年（公元腆年）又派李靖等b人為諸道黜涉大使，到各地巡查。升遷廉吏，懲罰貪官，問民間疾苦。州府的判司及縣的薄二尉。

雖然職位不高，但一般也走進士及第後的起家之官，若上有官員提攜，下有州縣推薦，幾經遷轉就可能入朝為郎官小御史，甚至可以外派為州刺史，直至藩帥，所以唐代一此高級文職人員大多在基層擔任過這類職務。

唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗開元元年（公元引3年）改雍州為京兆府，洛州為河南府。幷州為太原府，長官稱‘牧”由親王掛名遙領，實際主持府政的是“尹“。如上都京兆尹、東都河南尹、北都太原尹。後來又陸續。幾翔、成都、河中、江陵小興元、興德等府。也都有‘尹”但已不置掛名的“牧”府尹之下有少尹、錄事參軍事以及六曹參軍事，其職掌同於州諸官，只是品秩略高而已。若皇帝不在京城，則置留守官，多由府尹或臨時指定大臣兼任。

由於唐高宗小武后時多居東都洛陽，玄宗以後諸帝雖然都居住長安（除短期避亂外）但洛陽原來那一套略同於長安的職官建置並沒有省去。凡在那裏任職的。叫做分司東都。或稱為分司，這些官員都由東都留守總之。分司各官署往往空存其名。於是朝廷常以貶降或閒廢的官員安置在此。這裏的官員一般是除按期拜表行香外，只領俸而不任事。只有分司御史還可以稍為行使職權口除分司官外，還有王傅一官。也是養老的。因為唐代親王雖有額定的官屬，而親王並不出閣。

名為王傅。官居三品，實際連王的面前沒有見到過。

唐代大官犯了公罪，多半是貶到遠方作州縣以下的官，稱為左降官。這種官只有官名。沒有任職。名為員外，置同正員，其實只能領少數的生活費而已。但由於大赦頻繁，每經一次大赦，即有‘量移”的機會（從遠處移回近處）而且在君主或執政大臣有變動的時候。也很容易再掛掌權如德宗時的楊炎，從左降的道州司馬一躍起為宰相。

而宰相一旦遠貶為司馬，或錄事參軍的，也不足為奇。在這種情況下。地方官對左降的朝官總是另眼看待，不敢以僚屬相待。

唐代有一種駕凌於州縣之上的地方行政機關，叫方鎮，又稱，道”是依止，形勢而劃分的監察區域。貞觀時期分全國為十道小玄宗時分天下為十五道，至唐後期，全國已被劃分成四十餘道，每道皆置觀察使，雄藩重鎮則帶節度使，不帶節度使者則帶都團練使或都防禦使。它們雖仍是使職，實際上已經成為統領一道軍政、民政、財政、司法等大權的行政長官了口州縣二級建制實際上變成了道、州、縣三級建制，出現了“制敕不下支郡，刺史不專奏事”的局面。

諸道觀察使等，一般以所治州刺史或府尹、長史為本官，其屬下除了原來州府下的一套佐僚外，還有一套人數不少的幕府。其中既有都知兵馬使小都押衙小都虞侯、都教練使小都指揮使等帶兵打仗的武夫，又有副使、行軍司馬、判官、掌書記、支使、推官小巡官等一批文職幕僚。地方事權盡掌於這些人手中。如行軍司馬掌軍籍、符伍、號令印信。德宗朝常以之為‘儲帥”判官。據《通典；職官十四》雲:”掌判倉、兵、騎小胄事”各藩鎮往往盡委錢穀支計於判官。

掌書記，相關典籍記載:“掌表奏書撥”凡文辭之事，皆出掌書記。幕職還常被派往巡察管內州縣。有的本身即兼任州縣之職，有的甚至代行刺史之權。中唐以後，這些人實際上是控制州縣的實權派。

故《封氏聞見記；風憲》雲:“遊宦之士至以朝廷為閒地，謂幕府為要津”方鎮屬下之州郡稱為支州、支郡。支州刺史往往亦帶團練使或防禦使之類的使職，由於方鎮一般皆在支州派駐兵馬，另遣鎮將領兵事。支州刺史實際上是沒有兵權的。所以唐代方鎮對所屬州縣有很大的統治權。

新帝國對地方行政規劃做了很多的調整口首先，取消了不同的州集級、類型，只要是屬於帝國管轄範圍內的州，地位都是平等的，哪怕是遠在萬里開外的州，其長官都享有和內地的州同等大小的權力。同時，在艱苦地區工作的州長官，可以獲得更多的升遷機會。

其次，在州之上，正式設置了“道”的行政機構，相當於現代的省。道的設置，一般按照相近的區域來進行，每個道管轄5。個州不等。全國總共劃分為飛道。道的行政長官，初步確定為總督。

再次，將大量的州合併。有些州只管轄四個縣又或者是五個縣。

這些小州，都會合並以減少州的數量。減少官吏的人數。按照劉鼎的要求，州的總體數量，要降低到凹個以下，要是能夠降低到如今以下。那就更好了。

由於地方行政區域的調整。需要大量的時間，還有大量的細緻工作。因此，艾飛雨在洛陽成立了一個專門的機構，負責進行行政區域的規劃和調整。總的來説，新的行政區域劃分，是為了更好的傳達朝廷的指令，減少官員的數量，加強朝廷對各道、各州的直接控制。