第一百一十一章棚户改造上

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棚户區的居民生活大部分都處於貧困線以下，可以為他們在縣城其他比較偏僻的地方再建一個住宅小區，再以成本價買給拆遷的居民，滿足拆遷户的需求。

林夕知道，在其他市縣，作為現代化城市建設的一部分，政府對舊城區和棚户區的改造一直都在持續的進行着，一片片小區的拔地而起，一幢幢現代化高樓的聳立，就是建設的成果。

但是從全國的經驗來看，這種膨脹的發展yu望，帶來的另一個直接的後果，就是拆遷矛盾極大地惡化了羣眾和政府之間的關係。

好事沒有辦好，最重要的原因，就是改造設計不夠周詳，在事關百姓切身利益的問題上不講程序，暗箱作。動遷過程中採取的方式方法欠妥，一些開發商與政府某些官員勾結，動用黑惡勢力，以打砸搶的暴力手段強制拆遷。

而某些政府對這類現象睜一隻眼、閉一隻眼，基本上不作為。同時又對改造項目缺乏常監管，導致項目的質量和標準無法保證。在這種情況下，拆遷改造不僅沒能給百姓帶來希望，反而加重了他們的生活困難。

此次就青吉而言，對棚户區的集中改造如果不能針對上述問題未雨綢繆，提前做好各種預防措施，所產生的矛盾和影響也將非常大。

而解決的方式也很簡單明確，就是一定要依法辦事，從實際出發，高標準規劃，把城市功能劃分好，既要解決現實問題，又要考慮長遠發展。

為了能將這次的棚户區改造和廣場建設工作做好，林夕特意召開了一個專門會議，要求有關部門的一把手參加。

在會議上，林夕做了講話。講話中，林夕強調道:“我縣此次棚户區改造和廣場的建設，是一個龐大的系統工程，因此各相關部門一定要互相配合，指揮得當。棚户區改造要貫徹“全面規劃、合理佈局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，易地搬遷與原地改造相結合，政府組織與市場化運作相結合。

要建立起資金安全保障機制、項目責任機制、監督檢查機制和公平合理的新房分配機制，以確保工程按期保質保量完成。

同時，在棚户區改造中必須做到政策透明公開，有關部門的工作人員要深入羣眾中去，瞭解羣眾的疾苦，多做宣傳解釋工作，以取得羣眾的理解和支持，務必要杜絕暴力拆遷事件的發生。

要把此次的拆遷改造工作當成一次拉近政府與羣眾關係的機會，好事一定要辦好，一定要讓人民羣眾真正得到實惠。”隨後，曾思江按照林夕的意思講了幾點具體意見。

一是要切實加強組織領導。縣委、縣政府成立棚户區改造領導小組，領導小組由林夕親任組長，縣長曾思江任副組長，各相關部門一把手為成員。實行領導包片責任制，負責協調資金籌集、居民住宅拆遷、企業等非住宅房屋拆遷、落實優惠政策、工程項目進度推進、社會穩定問題、前期工作部門協調、基礎設施配套專業部門及省垂直管理部門的協調工作。領導小組下設綜合協調辦公室，綜合協調辦公室設在縣建設局。

二是要明確定各有關部門職責。縣財政局、縣發改委負責資金籌措；縣國土資源局負責土地劃撥和落實騰空地塊的土地收益變現工作；縣民政局負責棚户區內低保户住房核查認定以及制定困難居民的住房分配政策；縣建委負責全縣棚户區改造的組織、推進、綜合協調工作；縣房產局負責棚户區居民住房狀況登記核查、棚户區唯一住房的確認、收回棚户區住房的管理；縣國資委、縣經貿委及其他有關部門負責協調棚户區內工廠企業的搬遷安置工作；縣審計局、縣監察局負責棚户區改造建設過程和資金使用的監督；其他有關部門負責行業指導和涉關工作政策的落實。建立棚户區改造監督檢查、統計上報制度。棚户區改造領導小組辦公室向縣委、縣政府每週彙報一次，分管縣長要時時跟，實行現場辦公檢查，發現問題及時解決。審計、監察部門參與全過程跟蹤管理。

三是要繼續加強宏觀調控。縣政府進一步加強房地產宏觀調控，嚴格控制開發總量和開發佈局，落實總體規劃。近期除城市新區開發項目和縣政府確定的棚户區改造項目、危房改造和涉及城市景觀改造項目外，原則上沒有列入房地產開發計劃的項目一律不予審批。另外，近期也不再審批其他經濟適用房項目，經濟適用房計劃全部用於棚户區改造，為棚户區改造創造條件。

四是加大房屋拆遷力度。要加強宣傳，增加工作透明度。充分發揮政府在棚户區拆遷方面的作用，做好拆遷工作，取得居民的支持和理解。對於棚户區改造中的極少數“釘子户”由縣綜合執法大隊依法實施強制拆遷，公安局等司法部門配合綜合執法局做好強制拆遷工作。對於少數超出政策規定以外無理取鬧、造謠惑眾、嚴重影響社會秩序、非法串聯，煽動羣眾、阻撓正常拆遷工作的動遷户，按照國家有關政策規定，依法處理。

五是棚户區改造實行“綠通道”服務。政府有關部門要樹立“一盤棋”思想，增強服務意識，簡化辦事程序，提高辦事效率。辦理棚户區改造項目相關手續時，簡化項目計劃立項、規劃、設計和建築施工招投標審批程序；棚户區改造項目享受經濟適用房政策，各有關部門按市政府審定的開發計劃辦理有關手續。在此之前可以先行下達棚户區改造項目經濟適用房計劃，為棚户區房屋拆遷和開工創造條件。

六是優惠政策要落實到位。縣各有關單位要切實落實省政府棚户區改造優惠政策，使各項優惠政策落到實處。對影響棚户區改造進度不能按期完成的，追究部門和相關人員責任。即土地劃撥供應、免收行政事業收費、減半徵收經營費用。

之後，建設局局長宣讀了工程建設具體實施方案。

因為林夕把這次棚户區改造以及廣場建當做一項民心工程來抓，所以整個工程並沒有全部包給開發商，林夕怕開發商為從中謀取暴利，在拆遷過程中發生私自壓低補償標準，使用暴力拆遷。

此次的拆遷工作是由縣政府出面進行的。在各相關部門調了共計70餘人，組成十餘個小組，分別深入到拆遷户中與拆遷户簽訂合約。這次因為是民心工程，而且資金也比較富足，所以補償標準定的也比較高。林夕是想通過較高的被償標準以降底矛盾爆發的危險。